Решение Оренбургского УФАС России от 02.10.2026 N 056/06/105-1130/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая -, действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (номер извещения 0353300001226000021),

В Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба (N 202600106634000808 от 23.09.2026) индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель, ИП) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г" г. Гая) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (номер извещения 0353300001226000021).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) необоснованно отклонила заявку ИП в связи с отсутствием в составе предварительного предложения участника регистрационного удостоверения на медицинское изделие, поскольку исчерпывающий перечень предоставляемых документов содержится в п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Более того, извещение о проведении закупки не содержит требования о необходимости представления регистрационного удостоверения.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной поддержав письменные пояснения в полном объеме, указав, что при отклонении заявки Комиссия по осуществлению закупок Заказчика исходила их положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

23.09.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (номер извещения 0353300001226000021).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 840,00 рублей.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

Подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать, подписать усиленной электронной подписью и разместить на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе;

д) единицу измерения товара по ОКЕИ;

е) цену единицы товара с учетом всех обязательных платежей;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара;

з) наименование субъекта Российской Федерации, куда осуществляется поставка;

и) срок действия предварительного предложения;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

л) минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара в календарных днях.

Указанная норма не предусматривает обязанности участника представлять документы, подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства, на стадии подачи предварительного предложения.

Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение о соответствии заявки или об отклонении в случае непредставления или несоответствия таких документов установленным требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗТ на участие в закупке подано 2 предварительное предложения, в том числе Заявителя (N 1).

Установлено, что предложение ИП отклонено со следующим обоснованием: "п.6 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: отсутствие регистрационного удостоверения".

Подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении закупки N 0353300001226000021 не содержит требования о предоставлении регистрационного удостоверения на предлагаемое участником медицинское изделие.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя ввиду отсутствия регистрационного удостоверения является неправомерным, поскольку нарушает принципы правовой определенности, а также нарушает предусмотренный законодательством порядок осуществления закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба признается обоснованной, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой является "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (номер извещения 0353300001226000021) обоснованной.

2. Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" города Гая нарушившим положения ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Г" города Гая предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.