Решение Оренбургского УФАС России от 02.10.2026 N 056/06/105-1125/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая - действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Д., о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д. (вх. N 12625/26 от 23.09.2026) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0353300001226000020),

23.09.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель, ИП Д.) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г" г. Гая) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0353300001226000020).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) необоснованно отклонила заявку ИП Д. по причине непредставления регистрационного удостоверения, поскольку ичерпывающий перечень документов, который необходимо представить в предварительном предложении, содержится в п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявитель указывает, что извещение о проведении закупки не содержит требований о необходимости представления регистрационного удостоверения в составе заявки.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, поддержав письменные пояснения в полном объеме. Пояснив, что при отклонении заявки Комиссия по осуществлению закупок исходила их положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

22.09.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении при проведении закупки, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0353300001226000020).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 840,00 рублей.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать, подписать усиленной электронной подписью и разместить на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе;

д) единицу измерения товара по ОКЕИ;

е) цену единицы товара с учетом всех обязательных платежей;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара;

з) наименование субъекта Российской Федерации, куда осуществляется поставка;

и) срок действия предварительного предложения;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

л) минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара в календарных днях.

Указанная норма не предусматривает обязанности участника представлять документы, подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства, на стадии подачи предварительного предложения.

Подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение о соответствии заявки или об отклонении в случае непредставления или несоответствия таких документов установленным требованиям.

Подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗТ на участие в закупке подано 1 предварительное предложение, которое было отклонено по причине: "п.6 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: отсутствие регистрационного удостоверения".

Согласно извещению N 0353300001226000020 Заказчиком не установлено требование предоставления регистрационного удостоверения.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по основанию отсутствия регистрационного удостоверения, является неправомерным, поскольку нарушает принципы правовой определенности, а также нарушает предусмотренный законодательством порядок осуществления закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, довод жалобы признается обоснованным.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что обжалуемая закупка N 0353300001226000020 признана несостоявшейся. Заказчиком проведена повторная закупка N 0353300001226000021, участие в которой также принял Заявитель. Таким образом Комиссия Оренбургского УФАС России считает, что выдача предписания нецелесообразным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Д. (вх. N 12625/26 от 23.09.2026) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Гая при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение N 0353300001226000020) обоснованной.

2. Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" города Гая нарушившим положения ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.