Решение Тамбовского УФАС России от 02.10.2026 N 068/10/99-707/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 2 октября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

на основании обращения ИП, поступившего из Московского областного УФАС России, ФАС России (вх. от 14.09.2026 N 6648-ЭП/26, от 15.09.2026 N 6665-ЭП/26) о признаках нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Т" требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0364200026926000026 на поставку датчика внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования

в соответствии с п. 2 ч. 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) осуществила внеплановую проверку (без проведения заседания).

В результате проведения проверки и анализа представленных документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссия

В Тамбовское УФАС России поступило из Московского областного УФАС России, ФАС России обращение ИП (вх. от 14.09.2026 N 6648-ЭП/26, от 15.09.2026 N 6665-ЭП/26) о признаках нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Т" требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0364200026926000026 на поставку датчика внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования.

Из обращения следует, что извещение о закупке N 0364200026926000026 сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" (далее - Заказчик) представило письменные возражения на обращение, в которых не согласился с доводами Заявителя, по основаниям указанным в пояснениях.

Установлено, что 08.09.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе N 0364200026926000026 на поставку датчика внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования (далее - закупка).

Заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 472 533,20 руб.

Согласно протоколу отбора ценовых предложений для закупки у единственного поставщика от 08.09.2026 закупка признана несостоявшейся из-за отсутствия заявок для проведения закупки товаров согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

1. Заявитель в обращении указывает на незаконное не установление требований предквалификации, требований в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Рассматриваемая закупка осуществляется в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 472 533,20 руб.

В данном случае Заказчик не обязан устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя в извещении незаконно установлены требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования.

Данный довод Заявителя отклоняется, поскольку в извещении закупки требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования не установлены.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком закупаются в одной закупочной процедуре товары с разными кодами ОКПД и разных направлений, групп, что незаконно.

Установлено, что Заказчиком закупается только один товар, а потому данный довод Заявителя является несостоятельным.

4. Заявитель в жалобе сообщает, что описание объекта закупки содержит указание на товарный знак и/или на товар конкретного производителя.

Данный довод Заявителя является необоснованным, так как в описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак и/или на конкретного производителя.

5. Заявитель указывает, что в извещении закупки установлены сроки и время окончания подачи заявок на участие в закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. 4 - 5.2 ч. 1 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пп. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных пп. "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных пп. "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с пп. "в" п. 5 настоящей части;

к) информацию и документы, предусмотренные пп. "н" - "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе;

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных пп. "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп. "в" п. 3 настоящей части.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

В силу пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп."б" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп."а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп."а" - "е" и "к" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком соблюдены требования ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

6. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены незаконные требования, в том числе, актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что рассматриваемое извещение не содержит требований об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что актирование, переписка, иные действия по исполнению контракта сами по себе не являются требованиями к участникам закупки и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенное, данный довод обращения признается необоснованным.

7. В обращении Заявитель указывает на то, что Заказчиком не исполнено предыдущее предписание.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что по данной закупке предписания не выдавались, в связи с чем данный довод Заявителя признается необоснованным.

8. Заявитель указывает, что Заказчик не установил ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 878), и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н).

Комиссия Тамбовского УФАС России отклоняет данный довод Заявителя, так как в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

9. Заявитель в обращении указывает, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ устанавливать преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм принято Постановление N 1875.

Так, абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 предусмотрено установление преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложениях N 1 и N 2.

Установлено, что закупаемый товар по наименованию не указан в приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

В извещении закупки Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что указанный довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.

10. Заявитель указывает на то, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а, напротив, должны устанавливаться требования к характеристикам товара, наиболее отвечающие потребностям заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, на территории Российской Федерации отсутствует производство подходящего под его потребности товара.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в составе обращения Заявителем не представлено доказательств в подтверждение данного довода, ввиду чего у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

11. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком закупается программное обеспечение DICOM. Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а также описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение".

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение.

Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с поставкой программного обеспечения и (или) правами на него, перечисленного в п. 2(1) Постановления N 1236.

Довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

12. В составе обращения Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Заказчиком не выбрана позиция КТРУ.

Заявитель также считает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни одно изделие, либо соответствует изделие конкретного производителя.

Кроме того, Заявитель в обращении указывает, что нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

По данным доводам Тамбовским УФАС России установлено следующее.

В извещении о проведении закупки установлена следующая позиция КТРУ 26.60.12.132-00000006 "Датчик внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования (является медицинским изделием)".

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав данную закупку в ЕИС, установила, что Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000006 "Датчик внутрисосудистый для системы ультразвуковой визуализации, одноразового использования (является медицинским изделием)", которая не содержит описания характеристик товара.

Согласно письму Министерства финансов России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075 если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

В этой связи Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. Законом не предусмотрено возможности указания дополнительных, непредусмотренных в позиции КТРУ характеристик, при осуществлении закупок такого вида.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком установлен ненадлежащий способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанные действия Заказчика нарушают подпункт "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, вышеуказанные доводы Заявителя признаются Комиссией Тамбовского УФАС России обоснованными.

13. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении закупки не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что контакты ЛПУ указаны в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в разделе "Контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "Условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования". Кроме того, вся необходимая информация содержится в проекте контракта.

14. Заявителем в составе обращения заявлены ходатайства: о направлении материалов и доводов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ) для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта и выполнения Постановления N 2014; об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России; просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами жалобы с последующим рассмотрением и считать их дополнением к жалобе; просит выделить в отдельное производство и передать материалы жалобы для рассмотрения на предмет соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; просит назначить рассмотрение жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени.

Согласно п. 27 Постановления N 1576 при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

Контрольный орган также в течение 2 рабочих дней со дня назначения места, даты и времени проведения внеплановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, информацию об этом в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

Согласно п. 28 Постановления N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции).

В уведомлении Тамбовского УФАС России от 25.09.2026 исх. N ЕГ/3652/26 направленном, в том числе и в адрес Заявителя, а также размещенном в единой информационной системе, указано, что дата рассмотрения обращения - 29.09.2026 года в 10 часов, следовательно Заявитель был уведомлен о проведении внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, пунктами 27, 28 Постановления N 1576.

Контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения обращения, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. У Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовала возможность проводить заседание в иное время в связи с большой загруженностью.

Относительно ходатайства в составе обращения ИП о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и направлении по подведомственности доводов обращения, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы ИП о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ИП К. имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

Относительно ходатайства об истребовании у Заказчика оригиналов: запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радио-электронной продукции) и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

У Комиссии Тамбовского УФАС России не возникло необходимости запрашивать вышеуказанные запросы российским производителям.

Обращение Заявителя не содержит доводов о неправомерном определении начальной (максимальной) цены контракта, а потому у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют основания для его перенаправления в финансовый орган контроля по подведомственности.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0364200026926000026.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушениях по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.