Решение Воронежского УФАС России от 02.10.2026 N 036/06/104-1276/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.10.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей ГБУ ДО ВО "Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике им. Ю.Э. Штукмана":

- Д.М. (доверенность б/н от 25.09.2026);

в отсутствие представителей ООО ЧОП "С" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение ГБУ ДО ВО "Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике им. Ю.Э. Штукмана" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "С" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг охраны (реестровый номер контракта: 2366600757226000006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение ГБУ ДО ВО "Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике им. Ю.Э. Штукмана" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "С" (далее - Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд на оказание услуг охраны (реестровый номер контракта: 2366600757226000006).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

02.03.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001026000630 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭОК на участие подано 2 заявки, победителем признан участник идентификационный N 120787493 (ООО ЧОП "С"), набравший наибольшее количество баллов по критерию установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (квалификация участника закупки) - 56,57 баллов.

По закупке N 0131200001026000630 участником ООО ЧОП "С" в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также в качестве опыта по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" приложены договоры с единственным поставщиком, заключенные в соответствии Федеральным законом N 223-ФЗ. В составе заявки участника также приложены акты, подтверждающие исполнение указанных договоров. В качестве подтверждения опыта приложен договор N ЭК/031223- ЕП на оказание услуг частной охраны от 02.12.2023 г. и N ЭК/031222-И1 от 03.12.2022.

31.03.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0131200001026000630001 на оказание услуг охраны (далее - Контракт) на сумму 1 951 680,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта (не ранее 08:00 ч. 01.04.2026) по 08:00 ч. 01.11.2026, срок исполнения по 31.12.2026, по поэтапно: - 1 этап: сроки оказания услуг с даты заключения контракта (не ранее 08:00 ч. 01.04.2026) по 08:00 ч. 01.05.2026, срок исполнения по 31.05.2026;

- 2 этап: сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.05.2026 по 08:00 ч. 01.06.2026, срок исполнения по 30.06.2026; - 3 этап: сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.06.2026 по 08:00 ч. 01.07.2026, срок исполнения по 31.07.2026; - 4 этап: сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.07.2026 по 08:00 ч. 01.08.2026, срок исполнения по 31.08.2026; - 5 этап:

сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.08.2026 по 08:00 ч. 01.09.2026, срок исполнения по 30.09.2026; - 6 этап: сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.09.2026 по 08:00 ч. 01.10.2026, срок исполнения по 31.10.2026; - 7 этап: сроки оказания услуг с 08:00 ч. 01.10.2026 по 08:00 ч. 01.11.2026, срок исполнения по 31.12.2026.

В пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч. пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 11.09.2026 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 11.09.2026 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 11.09.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, Контракт считается расторгнутым 22.09.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

30.04.2026 года Воронежским УФАС России в адрес ООО "Э" (ИНН <...>) направлен запрос на предоставление пояснений по факту заключения договора N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 г. с ООО ЧОП "С" (ИНН <...>).

05.05.2026 года Управлением через ФАС России направлен запрос в Федеральную налоговую службу о наличии правоотношений между ООО ЧОП "С" и ООО "Э" либо об их отсутствии.

От ООО "Э" получен ответ в соответствии с которым: "ООО "Э" сообщает об отсутствии договорных отношений с ООО ЧОП "С" ИНН: <...>".

От Федеральной налоговой службы также получен ответ об отсутствии взаимоотношений "ООО "Э" с ООО ЧОП "С".

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что предоставленные ООО ЧОП "С" договоры N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 года и N ЭК/031223-ЕП от 02.12.2023 г. содержат недостоверную информацию, поскольку фактические договорные отношения между сторонами отсутствуют.

В рассматриваемом случае Комиссия Воронежского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами свидетельствуют о том, что действия ООО ЧОП "С" направлены на умышленное представление недостоверной информации, а также осознанное совершение противоправных действий.

Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0131200001026000630001от 31.03.2026 на основании подп. б) пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, по причине того, что ООО ЧОП "С" при подаче заявки представлена недостоверная информация, сведения в отношении ООО ЧОП "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пп. а) п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение своей добросовестности.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО ЧОП "С" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО ЧОП "С" (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.10.2008, ИНН: <...>, КПП: 366401001, ДИРЕКТОР: Р., ИНН: <...>, УЧРЕДИТЕЛЬ: Д.В., ИНН: <...>) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на оказание услуг охраны (реестровый номер контракта: 2366600757226000006).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.