Решение Оренбургского УФАС России от 02.10.2026 N 056/06/105-1119/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А., членов Комиссии: Решетовой Н.Ю., Кузьменко А.А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" - Горностаевой-Корж Н.Н., действующей на основании доверенности, государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" - Д. (на основании доверенности), в отсутствие индивидуального предпринимателя М. - на заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по диагностике несущей способности участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 0853500000326006064),

В Оренбургское УФАС России поступила (N 202600106634000803 от 22.09.2026) индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель) на действия государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - Заказчик, Учреждение, ГУ "ГУДХОО") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по диагностике несущей способности участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 0853500000326006064).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок на участие в конкурсе по показателю является "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" ненадлежащим и противоречащим требованиям пп. "в" п. 32 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604).

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав, что установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" установлен с учетом предмета закупки, в целях определения наиболее опытного и квалифицированного участника.

Представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал позицию Заказчика, указав, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе соответствует действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

07.09.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по диагностике несущей способности участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 0853500000326006064).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 633 042,29 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Из положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ N 2604.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Конкурсной документацией Заказчика "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен следующий порядок оценки заявок:

"Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 "2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяются показатели оценки и детализирующие показатели оценки, указанные в разделе II настоящего Порядка "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Лучшим значением данных показателей является их наибольшее значение.

Оцениваются и учитываются сведения об опыте участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Под сопоставимыми предмету закупки выполненными работами, понимаются выполненные работы, исполненный договор (договоры), предметом которых было выполнение работ по диагностике автомобильных дорог

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом пункта 31 - 33 Положения, когда к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

В случае если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в ин-формационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Техническим заданием определены цели выполнения работ

1. Определение фактической несущей способности дорожной одежды и допустимой нагрузки на ось транспортных средств на участках автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области с нагрузкой на ось транспортного средства 6 т.

2. Принятие учреждением технически обоснованных решений на основе проведенных измерений о режиме эксплуатации дороги, пропуске тяжеловесных транспортных средств, необходимости временных или постоянных ограничений, а также о мероприятиях по ремонту, капитальному ремонту или усилению дорожной одежды.

В Техническом задании также установлен состав работ:

- собрать и проанализировать исходные данные по объектам;

- выполнить визуальное обследование покрытия, элементов водоотвода, обочин и участков с признаками ослабления основания;

- разделить дорогу на однородные участки по конструкции дорожной одежды, состоянию покрытия, грунтово-гидрологическим условиям и транспортной нагрузке;

- выполнить инструментальные измерения упругого прогиба дорожной одежды;

- определить фактические расчетные параметры дорожной одежды и, при необходимости, конструктивных слоев;

- рассчитать несущую способность и коэффициент прочности для каждого однородного участка;

- определить допустимую нагрузку на одиночную ось и группы сближенных осей транспортных средств;

- подготовить выводы о возможности пропуска транспортных средств с нагрузками 6, 10 и 11,5 т/ось;

- разработать рекомендации по ограничениям, усилению дорожной одежды, ремонту, капитальному ремонту или дополнительным обследованиям.

Исходя из положений пп. 5 п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. При этом работы по диагностике автомобильной дороги имеют свою специфику, подразумевают значительную аналитическую составляющую в характере работ.

Заказчиком установлено требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика.

Основная функция критерия заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям учреждения в качественном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Постановлением Правительства N 2604 однозначно не определено понятие сопоставимости работ. Одновременно с этим Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание критериев.

На основании изложенного, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит Заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В ходе рассмотрения жалобы обстоятельства того, что оспариваемый порядок оценки препятствует участию в конкурсе или создал преимущества конкретному лицу, не подтвердились.

Заявителем не обеспечена явка на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России, дополнительные пояснения в обоснование заявленных доводов не представлены.

Комиссия Оренбургского УФАС России также принимает во внимание, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЭОК, на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о возможности формирования своего предложения в соответствии с условиями закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по диагностике несущей способности участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 0853500000326006064), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.