Решение Карельского УФАС России от 02.10.2026 N 010/06/105-630/2026

Резолютивная часть решения объявлена "29" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "02" октября 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя ФГБУ "Н" - Т. (копия доверенности в материалах дела); без участия ООО "Ю" (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заявителя по техническим причинам),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (вх. от 23.09.2026 N 6381/26) на действия Заказчика - ФГБУ "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание и установку санитарных модулей на территории Водлозерского филиала ФГБУ "Н" (извещение N 0306100003226000005) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 23.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса на создание и установку санитарных модулей на территории Водлозерского филиала ФГБУ "Н".

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в несоответствии указанного в электронном извещении о закупке требования к участникам "Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен" требованию, установленному в подпункте "л" пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 2 к извещению, далее - Требования к содержанию заявки), согласно которому данное преимущество установлено, требуется декларирование о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям.

ООО "Ю" считает, что установленное Заказчиком требование об участии в закупке только субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций существенно ограничивает конкурентоспособность участников конкурса, исключает возможность участия в закупке.

Заявитель также отмечает, что в нарушение пунктов 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе Заказчик в Описание объекта закупки включил формулировки, которые не позволяют определить конкретные значения показателей товара.

В связи с указанным ООО "Ю" просит провести проверку по изложенному факту нарушения законодательства при проведении закупки, признать в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства, привлечь виновных лиц к ответственности, выдать Заказчику (специализированной организации) предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.

С письмом от 28.09.2026 (вх. от 29.09.2026 N 6487-ЭП) ФГБУ "Н" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 08.09.2026;

- адрес электронной торговой площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения - 0306100003226000005;

-наименование объекта закупки - создание и установка санитарных модулей на территории Водлозерского филиала ФГБУ "Н";

- Заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Н" (ФГБУ "Н");

- начальная (максимальная) цена контракта - 9 346 500,00 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 N ИЭОК следует, что на участие в конкурсе подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 121959631, предложивший цену контракта 8 131 437,98 рублей.

Уведомлением от 24.09.2026 N ГГ/3585/26 рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 30 минут 29.09.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что статьей 30 Закона о контрактной системе требование к указанию заказчиками в извещении размера такого преимущества не предусмотрено.

Комиссия констатирует, что в электронной форме извещения о закупке N 0306100003226000005 к участникам закупки установлено "Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен".

Подпунктом "л" пункта 1 Требований к содержанию заявки (приложение N 2 к извещению) предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона - требование установлено.

При этом в силу названного пункта Требований к содержанию заявки информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" настоящего пункта, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении конкурса и в Требованиях к содержанию заявки указана информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, что соответствует требованиям пункта 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанная информация также отражена на торговой площадке РТС-тендер.

В связи с изложенным Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о несоответствии информации, размещенной на электронной площадке, информации, представленной в приложении N 2 к извещению.

Комиссией также установлено, что согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Ю" (ИНН <...>) является микропредприятием, следовательно, Заявитель вправе был подать заявку на участие в данном конкурсе. При этом, не являясь социально ориентированной некоммерческой организацией (согласно соответствующему реестру, сформированному в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1290), Заявителю не требовалось бы декларировать его принадлежность к СОНКО.

Таким образом, Комиссия признает необоснованным довод Заявителя об исключении возможности его участия в закупке в связи с установлением Заказчиком требования об участии в конкурсе только СМП.

Об отсутствии ограничения количества участников в конкурсе также свидетельствует тот факт, что конкурентная закупка состоялась, на участие в конкурсе подано 3 заявки участников, предложивших к поставке товар, соответствующий требованиям Заказчика. Заявитель в составе жалобы доказательств нарушения своих прав и законных интересов не представил.

Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что ООО "Ю", указывая на нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, в своей жалобе ссылается на извещение от 02.09.2026 N 0324100004726000157 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей для ФГБУ "Н" (Архангельская область). Указанные доводы жалобы не подлежат рассмотрению, поскольку не относятся к предмету рассматриваемой закупки.

При этом, нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при описании объекта закупки Комиссией не выявлены.

Ввиду вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Ю" на действия Заказчика - ФГБУ "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание и установку санитарных модулей на территории Водлозерского филиала ФГБУ "Н" (извещение N 0306100003226000005) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.