Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 02.10.2026 N 086/06/49-18395/2026

Резолютивная часть объявлена 29.09.2026

Изготовлено в полном объеме 02.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N б/н от 20.09.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 434 от 28.09.2026,

рассмотрев жалобу ООО "С" N 11075/26 от 24.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0387200029426000073) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" N 11075/26 от 24.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0387200029426000073).

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению N 0387200029426000073 Заказчику требуется:

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки являются канцелярские товары, указанный товар с примененными кодами КТРУ и ОКПД2 включены в перечень N 2, установленный Постановлением N 1875 (позиции 5, 6, 79, 8, 102, 55, 60).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Следовательно, требования части 1.1 статьи 33 Закона контрактной системе подлежат реализации в случае установления предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении закупаемого товара, а также в случае наличия производства на территории Российской Федерации соответствующего товара.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены следующие требования участникам закупки:

Преимущества и требования к участникам.

Преимущества.

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Требования к участникам.

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N ИЭА заявка с идентификационным номером N 41 (заявка - ООО "С") отклонена по следующим основаниям:

"Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48: основание предусмотрено пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 44-ФЗ. на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения".

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена.

Изучив заявку с идентификационным номером N 41, Комиссией Управления установлено, что по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 Заявитель указал следующее:

По позициям 7, 12 Заявитель указал следующее:

Как следует из представленной информации, в составе извещения размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара (Ножницы канцелярские, средство корректирующее канцелярское) в реестре российской промышленной продукции и также заказчиком в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в п. 7, 12 Описания объекта закупки (приложение к извещению).

Согласно подп. "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Как пояснил Заказчик, а также подтверждается материалами жалобы, в 9 (девяти) заявках участников электронного аукциона по пунктам 7 и 12 описания объекта закупки (Ножницы канцелярские, средство корректирующее канцелярское) не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр.

В заявках N 47; N 48; N 44 по вышеуказанным позициям описания объекта закупки наименование страны происхождения товара указано Российская Федерация.

Заявки иных участников содержали предложение о поставке товаров по п. 7 и 12, страной происхождения которых является "Китайская Народная Республика".

По остальным позициям указано Российская Федерация и номера из Реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что наличие уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции ни в коей мере не отменяет установленных законодательством ограничений на закупку товаров иностранного происхождения.

Правовое значение таких уведомлений заключается в ином: они подтверждают применение специального порядка подтверждения происхождения товара, а именно - фиксируют факт отсутствия в реестре продукции с конкретными характеристиками, необходимыми Заказчику. При этом подобные уведомления не свидетельствуют об отсутствии на рынке товаров российского производства в целом и не освобождают закупочную комиссию от обязанности надлежащим образом оценить сведения о стране происхождения товара, представленные участниками в составе заявок.

В соответствии с Постановлением Правительства N 1875, при осуществлении закупок товаров, включенных в Приложение N 2 к указанному нормативному акту, общим способом подтверждения российского происхождения выступает указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Однако в ситуации, когда Заказчик задекларировал отсутствие в данном реестре товара с характеристиками, отвечающими его потребностям, порядок подтверждения меняется: российское происхождение товара удостоверяется посредством прямого указания в заявке наименования страны происхождения. Исключение составляют случаи, когда участник предлагает товар, уже включенный в реестр, - тогда обязательным остается представление номера реестровой записи.

Данная правовая позиция находит прямое подтверждение в официальных разъяснениях Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения Постановления Правительства N 1875, изложенных в письме N 24-06-06/100245 от 16.10.2025.

Из него следует, что уведомление об отсутствии соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции не трансформирует закупочную процедуру в режим свободного допуска иностранных товаров. Напротив, оно определяет альтернативный механизм подтверждения российского происхождения товара в условиях действующих ограничительных мер.

Таким образом, если участник закупки в своей заявке прямо указывает Российскую

Федерацию в качестве страны происхождения предлагаемого товара, а сама заявка признается соответствующей требованиям, закрепленным в извещении о закупке, на закупочную комиссию возлагается императивная обязанность отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

Следовательно, действия комиссии Заказчика по отклонению заявок с предложением товаров иностранного происхождения соответствуют требованиям законодательства. При наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и признанной соответствующей извещению, заявки с предложением товаров иностранного происхождения подлежат отклонению в силу прямого указания Постановления Правительства N 1875 и статьи 14 Закона о контрактной системе. Доказательств, опровергающих данный вывод, в адрес Комиссии Управления не представлено.

Довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" N 11075/26 от 24.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0387200029426000073) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).