Решение Тверского УФАС России от 02.10.2026 N 069/10/104-945/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Муниципального общеобразовательного учреждения "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. (далее - Победитель),

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Исполнителя - Н. (по доверенности), представителя уполномоченного органа - МКУ "Ц" - А. (на основании приказа N 432/1-од от 31.08.2026), представителя Заказчика - П. (на основании приказа N 02-л/с от 27.01.2024) руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

11.09.2026 Уполномоченным органом - МКУ "Ц" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0836600005126000078 "Оказание услуг по подвозу учащихся, проживающих в сельской местности, к месту обучения и обратно".

21.09.2026 ИП Л. признан победителем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0836600005126000078.

21.09.2026 в 10-42 ч по московскому времени Заказчиком был опубликован проект контракта.

22.09.2026 регламентированный срок подписания контракта Победителем.

22.09.2026 ИП Л. не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не разместил на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта.

23.09.2026 Заказчиком был составлен и размещен в ЕИС протокол о признании победителя электронного запроса котировок уклонившимся от заключения контракта.

23.09.2026 Заказчиком направлено в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении сведений о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Сообщаю о своей добросовестности, отсутствии умысла на срыв государственного заказа и прошу не включать сведения в Реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям:

При подаче заявки было своевременно и в полном объеме внесено обеспечение заявки.

Умысел на неисполнение обязательств или отказ от заключения контракта полностью отсутствовал.

Срок подписания контракта на площадке АО "Е" (Росэлторг) истекал 22.09.2026 г. В период, предшествующий окончанию срока подписания, наблюдались технические сбои в работе портала Госуслуг (сервисов авторизации ЕСИА). Поскольку вход в Личный кабинет электронной площадки и проверка актуальности сертификатов электронной подписи неразрывно связаны с функционированием единой государственной цифровой инфраструктуры, я был технически лишен возможности корректно авторизоваться на площадке и направить подписанный проект контракта в регламентированный срок. Наличие технического сбоя подтверждается снимком экрана с сервиса Госуслуги.

Я являюсь единственным участником данной процедуры. Предмет контракта - подвоз сельских детей к месту учебы - имеет высокую социальную значимость для региона.

ИП полностью укомплектована необходимыми ресурсами (транспортными средствами, лицензиями, водительским составом) и выражает стопроцентную готовность приступить к исполнению обязательств. Включение в РНП сорвет подвоз детей, так как у Заказчика нет второго участника для заключения контракта.

Я на протяжении уже нескольких лет осуществляет услуги по подвозу для нужд МОУ "К" (далее-Учреждение). За весь период многолетнего сотрудничества я зарекомендовал себя как надежный и добросовестный партнер, строго соблюдающий требования законодательства и условия договоров.

Претензий по качеству или срокам со стороны Учреждения не поступало.

Я изначально планировал и выражала намерение продолжать оказание услуг Учреждению в долгосрочной перспективе. Так, 16.06.2026 по запросу Заказчика было подготовлено и направлено коммерческое предложение с готовностью обеспечивать подвоз на весь период до декабря текущего года. Данный факт подтверждает, что мы вели активную преддоговорную работу и рассчитывали на долгосрочное исполнение обязательств.

В настоящее время моей организацией осуществляется подвоз учащихся Учреждения в соответствии с контрактом N 0836600005126000033 от 13.08.2026.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

23 сентября ИП Л. направил письмо с пояснениями и намерении заключить Контракт.

Более того, МОУ "К" сообщает что ИП Л. является исполнителем по действующему контракту на оказание услуг по подвозу учащихся, проживающих в сельской местности, к месту обучения и обратно (реестровый номер контракта 3692401123826000005). ИП Л. добросовестно исполняет контракт, претензии у Заказчика не имеется.

В сложившейся ситуации заказчик не считает поведение участника ИП Л. недобросовестным и не настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Из представленных документов и сведений следует, что Индивидуальный предприниматель не исполнил требования, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, в регламентированный срок контракт не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя признаков уклонения.

В данном случае, Комиссия Тверского УФАС России не усмотрело в действиях Победителя

Закупки признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

Представителем Победителя даны пояснения причин не подписания контракта, согласно которым у индивидуального предпринимателя наблюдались технические сбои в работе портала Госуслуг (сервисов авторизации ЕСИА) и впоследствии, отсутствовала техническая возможность корректно авторизоваться на площадке и направить подписанный проект контракта в регламентированный срок.

Данные обстоятельства способствовали тому, что он не успел своевременно подписать контракт и просрочил срок подписания.

Кроме того, Заказчик в пояснениях указал на то, что не отказывается заключать контракт с Победителем.

Победитель представил в Управление документы (снимок экрана с сервиса Госуслуги, скрин уведомления о внесении денежного обеспечения, коммерческое предложение с готовностью обеспечивать подвоз учащихся на весь период до декабря текущего года), подтверждающие намеренность исполнить контракт.

Управление не усмотрело оснований для признания в действиях Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность Победителя закупки не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об Л. (<...>; ИНН: <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.