Решение Калужского УФАС России от 02.10.2026 N 040/10/104-1111/2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "02" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела

Калужского УФАС России;

Васильев А.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Самохин С.А.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МКОУ "Кондровская СОШ N 2" М.В. (паспорт, приказ), представителя ООО "С" М.А. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С", условий контракта, по результатам электронного аукциона N 0137600014226000103, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных общеобразовательнаяРешение перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя школа N 2",

23.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137600014226000103, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2".

В ходе рассмотрения указанного обращения МКОУ "Кондровская СОШ N 2" было установлено следующее.

1. 28.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137600014226000103, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 15 685 793,47 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЭА, победителем электронного аукциона признано ООО "С" (номер заявки N 253), с предложением цены контракта - 15 685 793,47 рублей.

Согласно представленной информации, 19.06.2026 г. между МКОУ "Кондровская СОШ N 2" и ООО "С", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2" (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6. Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.7. Контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно пункту 11.8. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -

обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 11.9. Контракта, в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктами 1.1. - 1.5. Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (Капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2").

1.2. Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

А также в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1) и ведомостью объемов работ (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. о. Дзержинский, г. Кондрово, ул Ленина, зд. 31.

1.4. По соглашению сторон Контракта может быть составлена смета Контракта в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства") (далее - Методика).

В случае составления сметы Контракта смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между Заказчиком и Подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами.

Внесение изменений в смету Контракта осуществляется в соответствии с Методикой.

1.5. При выполнении работ, требующих наличия соответствующего разрешения, Подрядчик выполняет такие работы лично (при наличии такого разрешения), либо привлекает третье лицо, имеющее такое разрешение.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом 3 Контракта.

Сроки и условия выполнения работ указаны в Разделе 4 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ установлен Разделом 5 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, крайний срок выполнения Обществом работ по контракту - 30.09.2026 г.

Вместе с тем, после заключения контракта между сторонами, к работам Подрядчик так и не приступил.

В связи с чем, 14.08.2026 г. Заказчик направил в адрес ООО "С" претензию (исх. N 40), в которой просило Общество предоставить сведения о предполагаемой дате начала выполнения

Подрядчиком работ по контракту.

По состоянию на 11.09.2026 г. ответ на указанную претензию получен не был, в связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 11.09.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 11.09.2026 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 22.09.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "С", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, в целях надлежащего исполнения работ по контракту, Обществом были предприняты следующие действия:

- 09.06.2026 г. в качестве обеспечения исполнения контракта по данному объекту, Обществом была получена независимая банковская гарантия (N 4197046), выданная ПАО "С";

- Обществом были завезены строительные материалы на объект.

Вместе с тем, приступить к исполнению контракта не представлялось возможным, в связи с не передачей Заказчиком Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки в течение 3 дней с даты заключения контракта.

Каких-либо документальных доказательств, подтверждающих факт передачи Подрядчику строительной площадки, в материалы дела Заказчиком не представлено.

Также, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание представителя Заказчика на то обстоятельство, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно содержать в себе надлежащее правовое обоснование, в частности, указания на нарушенные

Обществом нормы гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе, положений контракта.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, надлежащего правового обоснования в себе не содержит.

Таким образом, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "С" как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137600014226000103, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.