Решение Свердловское УФАС России от 07.05.2026 N 066/06/105-1007/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 8234/26 от 05.05.2026) о нарушении заказчиком в лице ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукциона в электронной форме поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (извещение N 0262100000126000122), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 8234/26 от 05.05.2026) о нарушении заказчиком в лице ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукциона в электронной форме поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (извещение N 0262100000126000122), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "А" неправомерно признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения, в результате чего, ООО "А" признано победителем электронного аукциона.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0262100000126000122 на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан в 2026 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 000 000,00 руб.

30.03.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121101772 участника закупки в лице ООО "А" с ценовым предложением 23 289,13 руб. признана соответствующей требованиям извещения. Участник аукциона в лице ООО "А" признан победителем данной закупочной процедуры.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки (техническое задание)", к извещению, заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому товару:

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ООО "А", в структурированной форме заявки, предложены к поставке, в том числе, следующие товары:

Заявитель в своей жалобе утверждает, что продукция, предложенная ООО "А" к поставке, по позициям 5 и 6, отсутствует у данного производителя. Участник закупки при подаче заявки на аукцион допустил техническую ошибку и предложил к поставке несуществующую продукцию. Таким образом, нарушение заказчиком или оператором порядка рассмотрения и оценки заявок (ч. 1 - 12 ст. 69 Закона о контрактной системе), в частности, невыявление недостоверных сведений в заявке победителя (п. 8 ч. 12 ст. 69, 44 Закона о контрактной системе) заявка должна быть отклонена при выявлении недостоверной информации.

Исходя из пояснений заказчика по доводам жалобы, участник закупки предложил к поставке товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки в Извещении. В ЕИС 28.04.2026 был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭА1, согласно которому заявка участника с идентификационным номером 121101772 была признана соответствующей требования, в результате чего ООО "А" было признано победителем электронного аукциона.

Представители заказчика отмечают, что частью 11 ст. 43 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 07.06.2025 N 138-ФЗ, действующей с 1 января 2026 года) устанавливает, что участник закупки несет ответственность за достоверность информации и (или) документов, содержащихся в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Таким образом, в настоящем случае, подавая заявку, тот или иной участник должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика). Таким образом, от хозяйствующего субъекта требуется проявление достаточной степени заботливости и осмотрительности не только на этапе исполнения государственного контракта, но и при подаче соответствующей заявки на участие в закупке, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе, заявкой участника закупки.

При проверке приложенного регистрационного удостоверения (далее -РУ) члены аукционной комиссии сопоставили указанное в нем наименование медицинского изделия (Набор для чрескожной нефростомии "ЮЛЕ") наименованию объекта закупки в Извещении (Система (с катетером) для нефростомии) и приняли решение о его соответствии требованиям Извещения.

Закон о контрактной системе не обязывает членов комиссии по осуществлению закупок проверять предоставленную участниками закупки информацию, указанную в составе заявки в интернете или в иных общедоступных источниках информации. По смыслу Закона о контрактной системе на аукционную комиссию не возложена обязанность по сбору информации в полном объеме о медицинских изделиях, вместе с тем именно на участнике закупки лежит обязанность по предоставлению заявки, соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Посредством государственного реестра медицинских изделий аукционная комиссия может лишь проверить представленные сведения, а не осуществлять сбор таких сведений за участника закупки. Возможность аукционной комиссии проверить представленную участником закупки информацию в соответствующем государственном реестре не снимает с участника закупки обязанности по представлению документов в полном объеме. Указанная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.12.2021 N Ф09-9100/21 по делу N А76-49554/2020, а также решением Красноярского УФАС России от 07.06.0222 N 024/06/105-1422/2022 (изв. N 0119200000122005301), Омского УФАС России от 23.09.2022 N 055/06/48-765/2022 (изв. N 0852500000122002089), Красноярского УФАС России от 16.08.2023 N 024/06/106-2308/2023 (изв. N 0119200000123012804.

Так же заявитель в своей жалобе утверждает, что заказчик нарушил порядок рассмотрения и оценки заявок (ч. 1 - 12 ст. 48 44-ФЗ), в частности, не выявил недостоверных сведений в заявке победителя (п. 8 ч. 12 ст. 48, 44-ФЗ) и что заявка должна была быть отклонена при выявлении недостоверной информации.

Представители заказчика пояснили, что АС Московского округа (Постановление АС Московского округа от 13.04.2026 N Ф05-1422/2026 по делу N А40-124540/2025) сформулировал принципиально важную правовую позицию для применения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Квалификация сведений как недостоверных возможна только при установлении их несоответствия действительности, что должно быть подтверждено надлежащими доказательствами со стороны заказчика.

Само по себе наличие противоречий между структурированной частью заявки и приложенными документами не образует состав недостоверности, если из совокупности представленных документов однозначно следует соответствие предложения требованиям извещения.

Наименование товара не является конкретным показателем его характеристик. Кроме того, положения Закона о контрактной системе не содержат требования об указании наименования товара в полном соответствии с РУ. Одно лишь словесное несоответствие наименования товара, указанного в заявке, наименованию товара, указанному в РУ, не свидетельствует о несоответствии товара, представленного в составе заявки, и не может являться законным основанием для отказа в допуске к участию в закупке. (Решение Калужского УФАС России от 14.03.2023 N 040/06/105-150/2023 (изв. N 0137200001223000422).

В соответствии с Правилами регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (аналогично в ранее действовавшем постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий") на производителя (изготовителя) медицинского изделия не возлагают обязанности указывать при его регистрации все характеристики регистрируемого товара и ограничиваются лишь требованием о предоставлении технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Технические характеристики медицинского изделия, в т.ч. его параметры, приводятся в его техническом паспорте, в связи с чем отсутствие (неуказание) требуемых параметров медицинских изделий в РУ либо несовпадение (неполное совпадение) приведенного в нем описания медицинского изделия с теми формулировками, которые изложены в описании объекта закупки, не может однозначно свидетельствовать о том, что указанное в РУ медицинское изделие не соответствует потребностям заказчика и предмету закупки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки участника закупки в лице ООО "А" соответствующей требованиям извещения.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, поскольку, доказательств несоответствия заявки участника ООО "А" требованиям извещения заявителем представлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.