Решение Челябинского УФАС России от 02.10.2026 N 074/10/104-2422/2026(400-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" его директора, участника/учредителей (далее - ООО "Д", общество, подрядчик, исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2883 от 28.04.2026 на Капитальный ремонт помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, д. 83 (в части завершения начатых работ) (извещение N 0869200000226002883), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Шулека А.В., действующей на основании доверенности от N 1 от 08.02.2026;

- представителя ООО "Д": Г., действующего на основании доверенности N 1 от 13.01.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "Р" и ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000226002883 от 07.04.2026; НМЦК 83 112 400,00 рублей) 28.04.2026 заключен контракт N 2883, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонт помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, д. 83 (в части завершения начатых работ).

По причине того, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 11.09.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 22.09.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 11.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 11.09.2026 14:00 (МСК), получено подрядчиком 11.09.2026 14:00 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 04.09.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 22.09.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется, в обусловленные настоящим контрактом сроки, выполнить работы, указанные в разделе 3 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, (далее - Работа), а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату выполненных работ.

Место выполнения работ в соответствии с разделом 4.3 Электронного контракта, сформированным с использованием ЕИС (пункт 1.4 контракта).

Пунктом 4.1 контракта определен срок выполнения работ: с момента заключения контракта, до 20.11.2026 (включительно).

Пунктом 3.2 контракта определена цена, которая составляет 83 112 400,00 рублей.

Пунктом 3.5. Оплата по Контракту осуществляется в следующем порядке:

Заказчик перечисляет аванс Подрядчику в размере 30% - 24 933 720,00 руб. (Двадцать четыре миллиона девятьсот тридцать три тысячи семьсот двадцать рублей, 00 копеек), в т.ч. НДС, в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты выставленного Подрядчиком счета. В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Перечень работ, объемы и требования к работам определены Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), сметой контракта (Приложения N 3 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2.13 Приложения N 1 к Электронному контракту N 2883, сформированному с использованием ЕИС поставщик обязуется предоставить до начала производства работ график производства работ по контракту.

Указанный график представлен и утвержден сторонами 21.05.2026.

На момент принятия решения заказчиком зафиксирован процент выполнения по следующим разделам указанного графика:

Общестроительные работы - менее 10%;

Монтаж системы отопления - 0%;

Монтаж системы вентиляции - 0%;

Внутренние сети водопровода и канализации - 0%;

Системы электроснабжения - менее 10%;

Медицинские газы - 0%;

Слаботочные сети - 0%;

Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - 0%.

Согласно пункту 12 Технического задания работы по настоящему техническому заданию должны быть выполнены в соответствие с требованиям и рекомендациям, предъявляемым к выполнению Работ и их результату ПСД, нормативно-правовыми актами, действующим законодательством, нормами и правилами, ГОСТ, СНиП, техническими регламентами, рекомендациям и требованиям организации, осуществляющей по договору с Подрядчиком строительный контроль (технический надзор) за выполнением работ на Объекте, а также указаниями Заказчика, производителя медицинского оборудования-КОЧ, условиями Договора на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта.

Выполнить работы, указанные в разделе 3 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Проектно-сметной документацией и техническим заданием;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Контрактом предусмотрена поставка одного единственного медицинского изделия - Комплекса оборудования для помещений лечебных учреждений, отнесенных нормативными документами к категории чистых или особо чистых КЧП-01-"АМС" по ТУ 9451-001-21504087-03" (регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2014/1475 от 13.05.2019 г.) КЧП-01-"АМС"-762 (далее - "Комплекс чистых помещений" или "КЧП"), предусмотренное локальным сметным расчетом 02-01-09 "Технологическое оборудование".

Данный комплекс помещений представляет собой набор специализированных модульных конструкций, встроенных по принципу "помещение в помещении", которые обслуживаются единой системой приточно-вытяжной вентиляции с многоступенчатой фильтрацией и кондиционированием, и служат для поддержания внутри себя заданных параметров температуры и чистоты воздуха. В состав комплекса входят ограждающие конструкции (стены, потолки, герметичные двери, не связанные с основными конструкциями здания), системы воздухораспределения, инженерные коммуникации, а также системы диспетчеризации и медицинского газоснабжения.

В составе проекта под шифром 15.12.5993-ТХ (Технологические решения) содержится паспорт на оборудование КЧП-01-"АМС"-762 ПС от 2022 г., разработанный ООО "М".

Заказчиком 08.06.2026 направлена жалоба не действие (бездействие) члена (ООО "Д") ССК УрСиб.

В ответ на данную жалобу ССК УрСиб пояснило, что по итогам рассмотрения дисциплинарных нарушений, в отношении ООО "Д" в соответствии с пунктом 3.5 Положения "О системе мер дисциплинарного воздействия", утвержденного Общим собранием членов ССК УрСиб 27.03.2019 года, применена мера дисциплинарного воздействия в виде ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВА осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2 статьи 55.15 ГрК РФ поясняем, что член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВА осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

Подрядчик 14.07.2026 заключил договор N Д26/24 с ООО "Г" на выполнение работ на указанном объекте.

Между ООО "Г" и ООО Научно-производственное объединение "СтройМедСервис" 02.09.2026 г. заключен договор N 10-2026НПО-ПС на поставку комплекса чистых помещений.

Письмом исх. N 617-08.26 от 31.08.2026 Подрядчик сообщил Заказчику о планируемом заключении договора на поставку КЧП с ООО НПО "С".

Письмом исх. N 3409 от 02.09.2026 Заказчик потребовал от Подрядчика представить паспорт на оборудование, которое планируется закупить у ООО НПО "С".

Письмом N 626-09.26 от 04.09.2026 Подрядчик со ссылкой на письмо завода-изготовителя сообщил Заказчику о том, что паспорт на оборудование может быть выдан только после его изготовления и что до этого момента он предоставлен быть не может.

Заказчик отмечает, что данные договоры спецификации товара не соответствуют.

После чего подрядчик направил договор, заключенный с ООО "Г", соответствующий спецификации товара.

Заказчиком направлен запрос в ООО "Г" с запросом подтверждения договорных отношений с ООО "Д".

ООО "Г" в ответе на запрос от 17.08.2026 опроверг договорные отношения с ООО "Д".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что аванс исполнителем не отработан. На требования заказчика перечислить аванс, общество не отвечало.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии с требованием приступить к работам.

Общество на момент принятия решения к работам не приступило.

В связи с тем, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 11.09.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

ООО "Д" в материалы дела прислал письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии. Общество поясняет, что Подрядчик обнаружил, что паспорт на КЧП от 2022 г., приложенный к Контракту и рабочая документация от 2025 г., высланная Заказчиком Подрядчику, не совпадают по составу оборудования и его характеристикам друг с другом.

В частности, отличались площади чистых помещений, а также состав, количество, мощность и производительность приточно-вытяжных установок.

Общество поясняет, что при таких обстоятельствах создавалась неразбериха в том, как должен был быть исполнен Комплекс чистых помещений. Выполнение данного комплекса в соответствии с рабочей документацией от 2025 г. создавало необходимость выполнения дополнительных работ по устройству фундаментов под приточно-вытяжные установки, а также требовало изменения прочих разделов проекта в части прокладки воздуховодов и устройства системы электроснабжения.

Подрядчиком 11.09.2026 в ЕИС размещен документ о приемке N 1 на сумму 238 181,62 рублей.

Заказчиком 14.09.2026 в ЕИС размещен мотивированный отказ

Подрядчиком 22.09.2026в ЕИС размещен документ о приемке N 1 на сумму 1 082 269,39 рублей.

Заказчиком 28.09.2026 в ЕИС размещен повторный отказ в приемке.

Письмом исх. N 631-09.26 от 08.09.2026 ООО "Д" уведомило Заказчика о вынужденной приостановке работ на объекте, что подтверждено также письмом исх. N 639-09.26 от 10.09.2026.

По данным строительного контроля, производство работ на объекте после 08.09.2026 не осуществлялось.

В мотивированном отказе заказчик отмечает несоответствие выполненных работ контракту.

Также представители заказчика указали о нарушении условий контракта, графика производства работ.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "Д" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий выполнение работ по капитальному ремонт помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р" не удовлетворена.

На заседании Комиссии заказчик отметил, что в процессе выполнения работ на объекте выявлены нарушения со стороны подрядчика: отклонение от утвержденного графика работ, отсутствие материалов и рабочих на объекте.

Комиссия Антимонопольного органа обращает внимание, что ГБУЗ "Р" является социально значимым объектом.

Таким образом в ГБУЗ "Р" не произведен Комплекс чистых помещений, что является риском причинения вреда заказчику.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "Д" в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что общество после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, подрядчик к работам не приступил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ООО "Д" нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки и объеме, предусмотренные контрактом не осуществлено, работы на объекте не ведутся, материал отсутствует, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, обязательства по контракту исполнены не в полном объеме и не в соответствии с утвержденным графиком производства работ, работы не ведутся.

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в действиях ООО "Д" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении ООО "Д", его директора, участников/учредителей (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении директора, участника/учредителя ООО "Д" Я. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.