Решение Новосибирское УФАС России от 25.03.2025 N 054/06/99-455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалоб ИП А.А.Р. на действия заказчика - МКУ "Д" при проведении закупок N 0351300079625000001, N 0351300079625000002,

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ИП А.А.Р. на действия заказчика - МКУ "Д" при проведении закупок N 0351300079625000001, N 0351300079625000002. 04.02.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанных жалоб, поскольку Новосибирским УФАС России было установлено, что в единой информационной системе содержалась информация о подаче ИП А.А.Р. 340 жалоб. Вместе с тем, реестр контрактов единой информационной системы не содержал сведений о заключенных ИП А.А.Р. контрактов/договоров в рамках Закона о контрактной системе, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что может свидетельствовать о наличии в действиях ИП А.А.Р. признаков злоупотребления правом.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупкам N 0351300079625000001, N 0351300079625000002.

ИП А.А.Р. считает, что заказчиком в извещении о проведении закупок N 0351300079625000001, N 0351300079625000002 неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Кроме того, по мнению ИП А.А.Р., в извещении о проведении закупки содержится противоречивая информация в части указания срока оказания услуг - 31.12.2025 и срока действия контракта - 31.12.2025.

Заказчик - МКУ "Д" пояснило, что извещения о проведении закупок N 0351300079625000001, N 0351300079625000002 сформированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. При этом, в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 N Д28и-175 в случае, если на момент окончания срока действия контракта не были осуществлены приемка товара и его оплата, а потребность товара в поставке товара осталась, заказчик вправе осуществить приемку товара и его оплату.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300079625000001, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 23.01.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 31.01.2025 г.;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 31.01.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

6) максимальное значение цены контракта 5 000 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 293,33 руб.

Объектом закупки N 0351300079625000001 являются услуги по предоставлению техники для вывоза снега с автомобильных дорог города Новосибирска.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300079625000002, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 23.01.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 31.01.2025 г.;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 31.01.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

6) максимальное значение цены контракта 5 000 000,00 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 340,00 руб.

Объектом закупки N 0351300079625000002 являются услуги по предоставлению техники для погрузки и вывоза снега с автомобильных дорог города Новосибирска.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Объектом закупки N 0351300079625000001 являются услуги по предоставлению техники для вывоза снега с автомобильных дорог города Новосибирска. Максимальное значение цены контракта 5 000 000,00 руб.

Объектом закупки N 0351300079625000002 являются услуги по предоставлению техники для погрузки и вывоза снега с автомобильных дорог города Новосибирска. Максимальное значение цены контракта 5 000 000,00 руб.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, поскольку максимальные значения цен контрактов по закупкам N 0351300079625000001, N 0351300079625000002 не превышают значения, предусмотренные пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при неустановлении в извещениях о проведении рассматриваемых закупок дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 1.4 описаний объектов закупок N 0351300079625000001, N 0351300079625000002, а также п. 3.1 проектов контрактов по данным закупкам срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 31.12.2025. При этом, п. 11.1 проектов контрактов предусмотрено, что контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком контракта и действует по 31.12.2025.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно письму Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931 заказчик исходя из своих потребностей самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта в соответствии с требованиями ст. 34 Закона о контрактной системе.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, срок действия контракта не может быть равен сроку оказания услуг, поскольку обязательства по исполнению контракта не ограничиваются оказанием услуги, а включают в себя, в том числе, приемку и оплату оказанной услуги.

Кроме того, в соответствии с информацией, предусмотренной извещениями о проведении закупок, срок исполнения контрактов - 31.12.2025.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 6 июля 2023 г. N 24-06-06/62944, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Таким образом, указание срока исполнения контракта равного сроку оказания услуг, противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Между тем, в письме от 10.02.2015 N Д28и-175 Минэкономразвития РФ сообщает о возможности произвести приемку и оплату по контракту после окончания срока действия в случае расторжения такого контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что между заказчиком и ИП А.А.В. были заключены контракты N 0351300079625000001 от 05.02.2025, N 0351300079625000002 от 05.02.2025, в связи с чем выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - МКУ "Д" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.