Решение Ивановского УФАС России от 02.10.2026 N 037/06/105-558/2026(07-15/2026-156)

Дата оглашения решения: 29 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 02 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "Т" (далее - Заявитель): М. (доверенность от 01.08.2026), в отсутствие представителей ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (далее - Заказчик),

(надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ"), рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение N 0333300042226000300) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Т" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение N 0333300042226000300).

Согласно жалобе Заявителя, Комиссией Заказчика заявка ООО "Т" была незаконно отклонена по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Отклонение по указанному основанию нарушает имущественные права Заявителя, так как в соответствии с ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае отклонения участника закупки по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки.

Согласно письменным возражениям ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ", Заказчик не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Т", ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ", ООО "Р" документы, заслушав представителя Заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

08.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300042226000300 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ".

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 905 925,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 15.09.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.09.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 N ИЗК на участие в закупке было подано 5 заявок. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 121923981, 121924225, 121924081,

121924473 были отклонены. Участник закупки с идентификационным номером 121924694 был признан соответствующим Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки. Определение поставщика признано несостоявшимся.

18.09.2026 был заключен контракт.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 N ИЗК заявки участников закупки с идентификационными номерами 121923981, 121924225, 121924081, 121924473 были отклонены на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Участник предложил российский товар на закупку с ограничением, но не доказал страну происхождения товара).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупаются лекарственные препараты: УРАПИДИЛ (КТРУ 21.20.10.142-00012), КСИЛОМЕТАЗОЛИН (КТРУ 21.20.10.251-00001), КАПТОПРИЛ (КТРУ 21.20.10.148-00001),

АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА (КТРУ 21.20.10.232-00005), АЦЕТАЗОЛАМИД (КТРУ 21.20.10.143-00034), ЭТИЛМЕТИЛГИДРОКСИПИРИДИНА СУКЦИНАТ (КТРУ

21.20.10.239-00013), которые, в свою очередь, включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 433). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. а, б п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. в п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что подпункт "в" пункта 10 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров (включая позицию 433) путем предоставления либо номера реестровой записи, либо сертификата СТ-1.

Таким образом, сертификат СТ-1 в рамках "переходного периода" по пп. в п. 10 Постановления N 1875 может подтверждать российское происхождение лекарственного препарата без реестровой записи.

Согласно информации, представленной ООО "Р", заявка Заявителя содержала следующую информацию.

В составе своей заявки к лекарственным препаратам УРАПИДИЛ, КСИЛОМЕТАЗОЛИН, КАПТОПРИЛ, АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА, ЭТИЛМЕТИЛГИДРОКСИПИРИДИНА СУКЦИНАТ Заявитель приложил сертификаты СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товаров. К лекарственному препарату АЦЕТАЗОЛАМИД было приложено регистрационное удостоверение без приложений, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 121924473 содержала информацию о подтверждении страны происхождения товара по каждому лекарственному препарату (приложены сертификаты СТ-1).

Остальные заявки участников закупки также не содержали документы, подтверждающие страну происхождения товара, по ряду предлагаемых товаров.

Согласно пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В силу п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в извещении о проведении закупки в отношении закупаемых товаров установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875, ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" неверно отклонило заявки по основанию п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В рассматриваемом случае необходимо было использовать основание по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение N 0333300042226000300) обоснованной.

2. Установить в действиях ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" нарушения пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с заключением контракта.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.