Решение Адыгейского УФАС России от 02.10.2026 N 001/06/99-403/2026

Резолютивная часть оглашена 30.09.2026

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Блягоза Р.Х. начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, членов Комиссии: Клюкиной Н.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, Керашевой С.М. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе ГБУ РА "Адамийский дом-интернат" (ИНН<...>) при осуществлении закупок у единственного поставщика на поставку: газа горючего природного, воды природной (реестровые номера контрактов: 2010200197325000018, 2010200197326000006)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения АСО "Общественный контроль" от 18.08.2026 исх. N 080617, от 08.09.2026 исх. N 090157 о нарушениях Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила 2026-2262АСО следующее.

1. Заказчиком 12.02.2026 заключен контракт с реестровым номером 2010200197325000018.

Объект закупки: газ природный горючий.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с данными, размещенными заказчиком, ответственным лицом заказчика в единой информационной системе, документ о приемке N 28292 от 31.12.2025 подписан заказчиком, ответственным лицом заказчика 19.01.2026.

Согласно банковской отметке на платежном поручении N 561676 от 30.01.2026 оплата по документу о приемке произведена заказчиком, ответственным лицом заказчика 30.01.2026.

Таким образом, оплата заказчиком, ответственным лицом заказчика, например, за декабрь 2025, произведена за пределами даты, напрямую установленной контрактом (договором), как иной срок оплаты с нарушением установленного срока оплаты за истекший период (до 10 января 2026).

В действиях Заказчика содержится нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заказчиком 29.01.2026 заключен контракт с реестровым номером 2010200197326000006.

Объект закупки: вода природная.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 644) утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), в соответствии с пунктом 5 которых договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 645).

Постановлением N 645 утвержден единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 8 которого: "Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу.

Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения):

50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Пунктом 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено следующее: "Бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводноканализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Между тем, как установила Комиссия УФАС, при заключении Контракта с Заказчиком Организация водопроводно-канализационного хозяйства предоставила для подписания готовую редакцию Контракта с прописанными условиями по срокам и порядку оплаты, не соответствующими условиям единого типового контракта.

Вместе с тем, пункт 2 Постановления N 645 устанавливает, что типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Данный договор является одним из видом договоров об оказании услуг, на который распространяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности статья 421 ГК РФ.

Часть 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что "условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой".

Комиссия УФАС считает, что порядок и сроки оплаты, установленные в Контракте, не противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Комиссия УФАС установила, что Заказчик при исполнении обязательств по Контракту соблюдал условия, установленные пунктом 5.1 Контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях заказчика - ГБУ РА "Адамийский дом-интернат" нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела N 001/06/99-403/2026 передать для рассмотрения вопроса о возбуждения дела по выявленным признакам административного правонарушения должностному лицу Адыгейского УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.