Решение Калининградского УФАС России от 02.10.2026 N 039/10/104-805/2026

Резолютивная часть объявлена 29.09.2026

Изготовлено в полном объеме 02.10.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

У.Н. Богданова - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.А. Юдина - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - ГБУ Ветеринарии Калининградской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных" Б.А.ВА. (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Л", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУ Ветеринарии Калининградской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - Заказчик) (вх. N 8091/26 от 22.09.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН учредитель Б.А.ВБ., ИНН <...>, ЕРУЗ 26063955) (далее - Поставщик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка и монтаж модульного здания (здание сборное из металла) СП "Приморская ВС" ГБУВ КО "О", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск (земельный участок с кадастровым номером <...>) (извещение N 0335200014926002709) (далее - Аукцион),

31.07.2026 ГКУ Калининградской области "Ц" размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002709. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 291 906,40 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 121748208 (ООО "Л", ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 5 498 097,43 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2026 N ИЭА).

24.08.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку и монтаж модульного здания (здание сборное из металла) СП "Приморская ВС" ГБУВ КО "О",

расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск (земельный участок с кадастровым номером <...>) (реестровый номер 2391700044826000003) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 5 498 097,43 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта предметом настоящего Контракта является поставка и монтаж модульного здания (здание сборное из металла) СП "Приморская ВС" ГБУВ КО "О", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск (земельный участок с кадастровым номером <...>) (далее - Товар) в количестве, указанном в техническом задании (приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и выполнение работ по монтажу (далее - Работы) поставленного Товара.

Пунктом 2.2 раздела 2 Контракта установлен срок действия исполнения Контракта, а именно сроки поставки Товара и выполнения Работ по монтажу: с даты заключения контракта до 30.11.2026 включительно. Условия и периодичность поставки Товара: Работы выполняются в один этап.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности Сторон, а именно:

4.1. Поставщик обязан, в том числе:

4.1.1. Поставить Товар и выполнить Работы в соответствии с требованиями настоящего

Контракта и технического задания (приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью). Поставить товар в комплекте со всеми необходимыми принадлежностями и технической документацией, а именно: паспорт на товар и сертификаты на применяемые материалы, если товар подлежит декларированию или обязательной сертификации в соответствии с законодательством; исполнительная схема автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации и видеонаблюдения; сертификат соответствия или декларация соответствия на модульную конструкцию; исполнительная схема внутренних инженерных сетей (отопление, канализация, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, вентиляции);

4.1.5. Произвести монтаж Товара своими силами или с привлечением третьих лиц;

4.3. Заказчик обязан, в том числе:

4.3.10. Осуществлять проверку качества Товара и выполненных Работ.

Согласно пояснениям Заказчика Поставщик поставку Товара не осуществил и к выполнению

Работ не приступил, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Заказчиком на основании платежного поручения N 94242 Поставщику выплачен аванс в размере 1 649 429,23 рублей.

Заказчиком в адрес Поставщика направлялись письма (исх. N 1035 от 03.09.2026, исх. N 1071 от 08.09.2026), согласно которым Поставщик к исполнению обязательств по Контракту не приступил, на телефонные звонки не отвечал.

11.09.2026 в связи с тем что Поставщик поставку Товара не осуществил и к выполнению

Работ не приступил, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в разделах 4, 8 Контракта.

11.09.2026 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение (исх. N 1109 от 11.09.2026) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 11.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 22.09.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.09.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Л" выразило согласие на поставку товара и выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Также из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Л" ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара и выполнением работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения Комиссия установила, что Поставщиком поставка товара не осуществлена, работы не выполнены. При этом Поставщику для поставки товара и выполнения работ по Контракту выплачен аванс в размере 1 649 429,23 рублей.

В 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, Поставщик никаких действий не предпринял, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами. Кроме того, Поставщиком по запросам Калининградского УФАС России (исх. N НИ/4198/26 от 23.09.2026, исх. N НИ/4284/26 от 28.09.2026) не представлено ни информации, ни документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта. Явка представителей

Поставщика в заседание Комиссии не обеспечена.

Комиссией установлено, что ООО "Л" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 11.09.2026, о чем имеется 11 (одиннадцать) соответствующих записей.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН <...>, учредитель Б.А.ВБ., ИНН <...>, ЕРУЗ 26063955) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.