Решение Красноярского УФАС России от 02.10.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ООО "М" при проведении запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М" (извещение RAD260039613) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 19691-ЭП/26 от 22.09.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в некорректной оценке заявки участника закупочной процедуры.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.09.2026 с участием, представителя организатора торгов К. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению заявителя, комиссия организатора торгов необоснованно согласно Протоколу N 263 не присвоила корректное количество баллов по критерию оценки "опыт" заявке заявителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов при проведении торгов, проведение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, а также при организации и проведении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Жалоба подана в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Таким образом, статья 18.1 Закона N 135-ФЗ охватывает две категории жалоб:

- на обязательные в силу законодательства торги;

- на закупки, проводимые в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Если обжалуемая закупка не относится ни к одной из этих категорий, рассмотрение жалобы в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ не может быть осуществлено.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке, осуществляемых следующими лицами:

- государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1);

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам (пункт 2);

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам (пункт 3);

- бюджетными учреждениями, федеральными, государственными и муниципальными предприятиями в установленных законом случаях (пункты 4 - 6).

В силу части 2.1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ действие закона (за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 1 Закона N 223-ФЗ) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних.

Из письменных пояснений организатора торгов, а также из информации в ЕИС и выписке из ЮГРЮЛ у организатора торгов отсутствует доля государственного или муниципального участия.

При этом ни организатор торгов, ни его учредители не являются субъектами естественных монополий, не осуществляют регулируемые виды деятельности, не относятся к бюджетным учреждениям и государственным предприятиям, и в их уставных капиталах отсутствует превышающая 50% доля участия хозяйственных обществ, указанных в пунктах 2, 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что поскольку организатор торгов не является заказчиком по смыслу части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, обжалуемая закупка не может быть квалифицирована как закупка, проведенная в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Соответственно, пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в части, касающейся закупок по Закону N 223-ФЗ, к данной закупке неприменим.

Поскольку организатор торгов не является субъектом Закона N 223-ФЗ, положения части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к нему не применяются. Антимонопольный орган не наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия лица, не являющегося заказчиком в смысле Закона N 223-ФЗ, в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о том, что торги, являющиеся предметом рассмотрения, к закупкам (торгам), проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относится и действие Закона N 223-ФЗ не распространяется на закупочную деятельность организатора торгов.

Таким образом у Комиссии отсутствует полномочия по рассмотрению жалобы заявителя, а соответственно, и основания для принятия жалобы и рассмотрения по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ООО "М" при проведении запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М" (извещение RAD260039613) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.