Решение Ростовское УФАС России от 25.03.2025 N 061/06/48-813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/48-813/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358200054925000002 "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство амбулаторно-поликлинического учреждения на 500 посещений взрослой поликлиники в мкр. "Левенцовский" г. Ростова-на-Дону" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - М. (директор, паспорт), Д.В. (доверенность от 24.03.2025), Х. (доверенность от 24.03.2025), представителей Заказчика - Б.Я. (доверенность от 25.03.2025), Д.О. (доверенность от 27.12.2024), представителя ООО "П" (Победитель закупки) - Д.Е. (доверенность от 05.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия ГБУ РО "Р".

Согласно доводу жалобы, конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный извещением; неправомерно не принята представленная в составе заявки информационная модель здания, по причине того, что представленные документы (развертка фасадов, планы, разрезы здания, 3D-визуализация) не являются описанием будущего объекта и не соответствуют требованиям задания на проектирование.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях конкурсной комиссии;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ГБУ "Р" в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном www.zakupki.gov.ru сайте www.zakupki.gov.ru 24.02.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 12.03.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 16 079 800, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.03.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявки Заявителей по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" осуществлена следующим образом:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 3 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ каждого члена комиссии по осуществлению закупок/ Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке 118380403 Соответствует требованиям 0,00 118389600 Соответствует требованиям 40,00 118391749 Соответствует требованиям 0,00 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 17.03.2025 N ИЭОК1 заявке N 118380403 (Заявитель) присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки - 2.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, части 1 указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу изложенных норм, описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребность заказчика. Для этой цели в извещении об осуществлении закупки должны содержаться достаточные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России N 24-01-08/13358 от 25.02.2020.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пункт 8 Положения гласит, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки (п. 22 Положения).

Согласно п. 23 Положения, если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно порядку рассмотрения заявок на участие в закупке (далее - Порядок) Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия оценки 60%.

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия оценки 40%.

Согласно характеристике "Информация модель здания" показателя оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" пункта 1 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - п. 1 раздела III) предмет оценки выражается в представленном участником конкурса предложения по Информационной модели здания.

Пунктом 2 "Характеристики объекта закупки" Раздела II конкурсной документации "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" критерий оценки 100 баллов присваивается потенциальному участнику, предложившему на стадии подачи заявки, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

В пункте 1 Раздела III, Под информационной моделью здания для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе первой части заявки эскизов, визуализации, описания будущего объекта в формате BIM-модели и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в документах закупки, в т.ч. в задании на проектирование.

При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий;

- ситуационный план;

- план земельного участка;

- развертка фасадов по улицам (проездам);

- планы здания, разрезы, за исключением повторяющихся этажей.

3. 3D - визуализация.

Представляемые участником в заявке на участие в электронном конкурсе сведения должны быть конкретными, четкими, достоверными, однозначными и не допускать двусмысленного толкования.

Шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, поименованных в пункте 1 Раздела III участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию документацией не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть или представлено- 100, или не представлено- 0).

Согласно раскрытого Заказчиком содержания показателя качественной характеристики объекта закупки в составе заявки Заказчик просит предоставить так называемую информационную модель (визуализацию, фотоматериалы, концепцию будущего проекта), то есть участник должен иметь представление об участке проектирования, а не показывать только декларативные намерения принять участие в торгах. Разрабатывать и проводить инженерные изыскания в стадии проекта на момент подачи заявки объекта закупки не требуется, только в ходе выполнения работ при исполнении контракта.

В составе заявки не требуется предоставление готовой проектной документации (разработанных разделов проектно-сметной документации), только концептуальная привязка разрабатываемого в последующем амбулаторно-поликлинического учреждения к существующим условиям.

Приведенное в извещении описание показателя оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю.

Изложенная позиция подтверждается Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу N А32-24156/2022.

В тоже время в ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с заданием на проектирование участнику закупки при формировании информационной модели здания в том числе необходимо определить состав помещений в соответствии с медико-технологическим заданием, который не размещен в составе извещения.

В силу изложенного, отсутствие достаточных сведений об объекте закупки и требованиях к проектированию такого объекта свидетельствует о том, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки однозначно определить потребность Заказчика и обоснованно сформировать свое предложение.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии подтвердил, что в отсутствие медико-технологического задания определить объем работ и требования к выполнению таких работ участнику закупки не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона. Жалоба признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.