Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-78-1537/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУ дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 41" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности;

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24030/26 от 25.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 41", для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372200057026000025),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.05.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку стульев на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 41", для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372200057026000025) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 600 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200057026000025 от 23.06.2026 (далее - Контракт) на сумму 600 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.9 - 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А", в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по изготовлению мебели по индивидуальному заказу для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 41", для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 2.7. Контракта окончание оказания Услуг 14.08.2026 г.

Однако в этой части своих обязанностей Исполнитель не выполнил, тем самым нарушил условия, установленные пунктом 2.7. Контракта.

03.09.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено уведомление о нарушении сроков исполнения обязательств по Контракту, в том числе содержащее требование к Исполнителю об указании разумных сроков выполнения обязательств по Контракту.

В свою очередь Исполнитель информационным письмом от 10.09.2026 N 211 заявил о намерении расторгнуть Контракт по соглашению Сторон, тем самым обозначил свою позицию не исполнять принятые на себя обязательства по Контракту.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Исполнитель обязан оказать предусмотренные Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные Контрактом.

Однако в этой части Исполнитель отказался выполнять свои обязательства, тем самым не исполнил условия, установленные пунктом 4.2.1. Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 8.9 - 8.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Согласно п. 4.2. Контракта Исполнитель обязан:

4.2.1. Оказать предусмотренные настоящим Контрактом Услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные настоящим Контрактом.

4.2.2. Разработать и согласовать с Заказчиком дизайн-макет Продукции до изготовления Продукции.

4.2.3. Нести расходы по работе дизайнера (правки и макетирование), разработке макетов (иллюстраций и графических макетов).

4.2.4. В случае наличия замечаний Заказчика дизайн-макету Продукции, внести необходимые корректировки и согласовать новый дизайн-макет с Заказчиком.

4.2.5. Согласовать с Заказчиком итоговый дизайн-макет Продукции.

4.2.6. После согласования с Заказчиком дизайн-макета Продукции, изготовить Продукцию в полном объеме и доставить в адрес Заказчика.

В соответствии с данными положениями Контракта ООО "А" приступило к разработке и согласованию внешнего вида скамьи. В течение недели менеджером ООО "А" был совершен выезд на объект и обсуждение с заказчиком вида изделия.

08.07.2026 г. был размещен заказ дизайнеру на разработку макета изделия, 16.07.2026 г. макет был готов и отправлен заказчику на согласование, что подтверждается перепиской с дизайнером и заказчиком.

На протяжении двух месяцев Заказчик постоянно требовал внести изменения в чертежи, ООО "А" эти требования исполняло, но Заказчик не согласовывал никакой из вариантов, постоянно меняя запросы и свои идеи с внешним видом скамьи.

Далее согласование перешло к конкретно нотному стану, где со стороны Заказчика были выдвинуты особые требования.

За этим последовали опять просьбы об изменении конструкции - переносе нот и другим идеям Заказчика.

Срок поставки уже истек, а Заказчик так и не смог определиться с внешним видом скамьи.

Заказчик выставил претензию на ЕИС о сроках нарушения данного Контракта, ООО "А" в свою очередь, видя, что согласовать внешний вид товара не является возможным, предложил Заказчику расторгнуть Контракт по обоюдному согласию Сторон, оставив все наработки и чертежи Заказчику на безвозмездной основе, что бы Заказчик определился с внешним видом товара и проиграл Конкурс еще раз с более детальным ТЗ и уложился в официальные сроки Контракта.

Письмо ООО "А" N 211 от 10.09.2026 г. размещено в ЕИС 10.09.2026 г.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия УФАС отмечает, что техническое задание не располагает данными о конкретном месте расположения узора.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, осуществил поставку Товара в полном объем, который не принят Заказчиком ввиду наличия замечаний к части Товара (к его незначительной части), выразил готовность устранить выявленные замечания, предпринял меры к урегулированию спорной ситуации, что, по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта и его заинтересованности в конечном результате (поставке Товара в полном объеме).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия