Решение Новгородского УФАС России от 01.10.2026 N 053/10/18.1-509/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (<...>; далее - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Территориальное управление) - ... (доверенность N 53-ТП/10287 от 25.12.2025), ... (доверенность N 53-ТП/7405 от 04.09.2026),

заявитель - Г... (далее - Заявитель) - надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях и его аукционной комиссии при осуществлении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: <...> в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность, извещение N 21000017500000001653 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.08.2026,

22.09.2026 в Новгородское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при осуществлении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: <...> в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность, извещение N 21000017500000001653 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.08.2026 (вх. N 2497-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к оспариванию действий аукционной комиссии Территориального органа по отказу Заявителю в допуске к участие в аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Заявитель просит отменить торги.

Территориальное управление считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 6163-ЭП/26 от 30.09.2026 Новгородского УФАС России), согласно которым организатор торгов полагает, что Заявителем не соблюдены требования статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при подаче Жалобы поскольку, по мнению МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, она не содержит указаний на конкретные действия аукционной комиссии организатора торгов, которые обжалуются.

Относительно заявки Заявителя, Территориальное управление указало на то, что она содержала недостоверные сведения об адресе регистрации, который не соответствовал паспортным данным указанного лица, что послужило основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

С учетом изложенное, Территориальное управление считает действия аукционной комиссии организатора торгов правомерными.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители Территориального управления поддержали письменные объяснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме урегулирован положениями статей 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, оценивая правомерность действий аукционной комиссии Территориального управления при проведении рассматриваемых торгов необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства, ЗК РФ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов.

В силу положений пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Из пункта 1 статьи 39.12 ЗК следует, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 9 Извещения о проведении рассматриваемых торгов заявка на участие в электронном аукционе подается клиентом электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки и формируется с учетом данных, указанных клиентом электронной площадки при регистрации на электронной площадке.

В соответствии с материалами Жалобы всего на участие в настоящих торгах поступило 9 заявок, включая заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.08.2026 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по причине неуказания адреса регистрации по месту жительства в соответствии с паспортными данными.

Из заявки Заявителя следует, что местом его жительства является: 391022, Россия, Рязанская обл., ул. Песчаная, д. 75, кв. 8, тогда как согласно приложенной в составе заявки данного участника копии паспорта местом регистрации является: Рязанская обл., Клепиковский р-н, с. Екшур, ул. Песчаная, д. 75, кв. 8.

Таким образом, при формировании заявки адрес Заявителя был указан не корректно, в нем отсутствовали сведения о районе и населенном пункте регистрации Заявителя.

Формирование заявки Заявителя без конкретизации вышеприведенных данных свидетельствуют о недостоверности сведений, содержащихся в заявке такого участника торгов, что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Следовательно, доводы Жалобы о нарушении аукционной комиссией организатора торгов порядка допуска Заявителя до участия в электронном аукционе в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения, причина недопуска заявителя организатором торгов приведена в Протоколе, основание недопуска полностью соответствует положениям пункта 8 статьи 39.12 ЗК.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обоснованности доводов Жалобы.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (<...>) при проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: <...> в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность, извещение N 21000017500000001653 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 06.08.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.