Решение Курганского УФАС России от 01.10.2026 N 045/10/104-584/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Чеботина М.П. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика -

Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Шадринская ЦРБ", Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "Шадринская ЦРБ", содержащего сведения об ООО "Т", его генеральном директоре Х., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 24.09.2026 в 21.54 (МСК) (вх. N 5483/26 от 25.09.2026) поступило обращение ГБУ "Шадринская ЦРБ" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Т", его генеральном директоре Х., участнике закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса Литер В ГБУ "Шадринская ЦРБ", расположенного по адресу: 641870, Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, 2 (извещение N 0843500000226004765), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 13.08.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000226004765 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса Литер В ГБУ "Шадринская ЦРБ", расположенного по адресу: 641870, Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, 2.

Заказчиком является - ГБУ "Шадринская ЦРБ".

ООО "Т" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 заявки, соответствовавшие требованиям, победителем признан участника с идентификационным номером 3519091, предложивший цену контракта - 40 297 500,00 рублей.

Участник с идентификационным номером 3522183 (ООО "Т") занял второе место, предложив цену контракта - 40 500 000,00 рублей.

Однако участник, признанный победителем аукциона, уклонился от подписания контракта.

В силу части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

16.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 23.09.2026.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ООО "Т" проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 этой статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 этой статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

24.09.2026 в 21:54 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2 для закупки N 0843500000226004765.

24.09.2026. Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес

Курганского УФАС России обращение о включении информации об ООО "Т и его генеральном директоре в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 25.09.2026.

В ходе заседания Комиссия контрольного органа изучила документы и пояснения, представленные сторонами, в материалы дела а также сведения по закупке N 0843500000226004765, содержащиеся в ЕИС.

Как следует из пояснений представителя Общества 16.09.2026 Заказчик направил проект контракта для подписания со стороны Участника, однако контракт подписан не был в связи с тем, что генеральный директор Общества был уверен, что победитель электронного аукциона заключит контракта с Заказчиком, и находясь с 10.09.2026 по 24.09.2026 в плановом очередном отпуске, не отслеживал поступающие уведомления.

Таким образом, в регламентированный срок - до 23:59 23.09.2026, контракт

Участником подписан не был, в результате чего указанный Участник 24.09.2026 правомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта, то есть Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2 и направлено обращение в адрес контрольного органа о включении сведений об Обществе и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, представителем Общества в ходе заседания Комиссии было указано, на надлежащее исполнение различных контрактов для других заказчиков, однако документы, подтверждающие добросовестное исполнение иных контрактов для иных Заказчиков Обществом предоставлено не было, кроме договоров на выполнение ремонтных работ в г. Дзержинске, по пр. Ленина, д. 66А.

Также Обществом не была предоставлена запрошенная Комиссией в рамках перерыва информация о финансовой возможности Общества исполнить контракт по закупке N 0843500000226004765 с ценой контракта 40 500 000,00 рублей.

Вместе с тем, Комиссия Управления проанализировав сведения из реестра контрактов ЕИС, установила, что по контракту N 8-26 (извещение N 0132300001726000058) с Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Д" на выполнение ремонтных работ здания мастерской и пристроя объекта "Театр кукол, 1948 г." в г. Дзержинске, по пр. Ленина, д. 66А, документы о приемке выполненных не размещены. По контракту с Государственным казенным учреждением "Ц" на выполнение работ по текущему ремонту здания ЦЗН Далматовского МО также не размещены документы о приемке выполненных работ.

Комиссия отмечает, что со стороны Общества не представлены документы, подтверждающие наличие у него трудовых ресурсов или субподрядных организаций, которые бы работали на территории Курганской области и могли выполнить контракт с Заказчиком. Более того, проанализировав сведения из картотеки арбитражных дел,

Комиссия установила, что ПАО "А" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании 4 444 227 рублей 28 копеек долга, 26 665 рублей 36 копеек процентов за пользование банковской гарантией, 3 470 рублей 15 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 133 рублей 33 копеек неустойки (дело N А65-32715/2026).

Указанное свидетельствует о том, что по ранее исполнявшемуся Обществом контракту им были допущены нарушения, в связи с чем заказчик обратился к банку за взысканием по независимой гарантии. Соответственно банк выплатив штраф и неустойку заказчику обратился в суд за взысканием с Общества. Такая ситуация не характеризует Общество как добросовестного подрядчика своевременно исполняющего свои обязательства.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в материалы дела представлены сведения от электронной торговой площадки РОСЭЛТОРГ, согласно которым Общество в период с 10.09.2026 по 24.09.2026 совершило только один успешный выход на Площадку 24.09.2026 в 20:47.

Исходя из буквального толковании положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Помимо этого, Обществом не представило в материалы дела фактических и исчерпывающих доказательств возможности и готовности исполнить контракт по закупке N 0843500000226004765.

В этой связи, учитывая истечение отведенного ООО "Т" и его генеральному директору срока на подписание контракта, Комиссия пришла к выводу, что неподписание контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Обществом проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки, сроки для совершения определенных действий по заключению контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Общество как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об Обществе и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что при рассмотрении материалов дела было установлено недобросовестное поведение ООО "Т", которое выразилось в отсутствии контроля за деятельностью Общества со стороны генерального директора, его бездействии. Факт отсутствия директора на рабочем месте (его отпуск) не является объективной причиной нарушения требований Закона со стороны юридического лица.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности,

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Т" и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 616701001) и генерального директора ООО "Т" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 616701001) и генерального директора ООО "Т" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.