Решение Волгоградского УФАС России от 01.10.2026 N 034/06/104-1149/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

С участием:

ЧУЗ "КБ "Р",

рассмотрев обращение ГУЗ "Поликлиника N 5" (далее - Заказчик) вх. N 10787/256 от 25.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ЧУЗ "КБ "Р" (ИНН <...>, <...>, далее - ЧУЗ "КБ "Р") в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0829500001126006127),

11.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок "оказание медицинских услуг (видеоколоноскопия, эзофагогастродуоденоскопия)" (номер извещения 0829500001126006127). Начальная (максимальная) цена контракта - 572 667,00 рублей (далее - НМЦК).

22.09.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1, согласно которому победителем был признан участник закупки ЧУЗ "КБ "Р", предложившее цену контракта в размере 499 000,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС 23.09.2026 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 24.09.2026.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество не осуществило процедуру подписания проекта контракта и не представило документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.09.2026".

Представитель Общества на рассмотрении обращения просил учесть следующее.

Участник подписал проект контракта 25.09.2026 в 11:48 и предоставил обеспечение исполнения контракта в размере 171 800,10 руб. (платежное поручение N 3164 от 25.09.26). Просрочка в подписании контракта составила менее 24 часов

Со стороны ЧУЗ "КБ "Р" г. Волгоград", были предприняты все меры, для своевременного внесения обеспечения по контракту: 24.09.2026 начальником коммерческого отдела центра развития на имя главного врача были направлены служебные записки о необходимости пополнения счета ЭТП по данной процедуре закупки, и о необходимости внесения обеспечения по контракту в размере 178 100,00 рублей. В свою очередь, главный врач уехал в командировку, в связи с чем, указанная служебная записка была исправлена на имя и.о. главного врача (копии служебных записок и подтверждение направления по электронной почте прилагаю).

В связи с особенностями внутренней организации работы подразделений учреждения, командировкой главного врача, и, как следствие, высокой загруженностью исполняющего обязанности главного врача, а также нестабильной работой интернета, служебная записка о необходимости внесения обеспечения по контракту в размере 178 100,00 рублей, была направлена в бухгалтерию учреждения с водителем 25.09.2026, поэтому, платеж был проведен за пределами срока, установленного для внесения обеспечительного платежа.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, что ЧУЗ "КБ "Р" г. Волгоград" предпринимались меры, направленные на заключение контракта.

В частности, ЧУЗ "КБ "Р" г. Волгоград" осуществило подписание проекта контракта, а также представило документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта

Также, комиссия отмечает, что согласно информации из ЕИС у ЧУЗ "КБ "Р" имеется более 90 контрактов, заключенных с различными заказчиками, что свидетельствует о его деятельности как реального участника рынка.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод об отсутствии оснований для включения информации об ЧУЗ "КБ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

В своих пояснениях Заказчик не настаивал на включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков информацию об ЧУЗ "КБ "Р" (ИНН <...>, <...>).