Решение Омского УФАС России от 01.10.2026 N 070/10/104-875/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

М Д.А. - врио заместителя руководителя- начальника отдела;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от ОГБОУ кадетская школа-интернат "Колпашевский кадетский корпус" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП ЛЛЛ (далее - ИП, Поставщик) при проведении закупки "Поставка и монтаж элементов полосы препятствий, включая подготовку основания под полосу препятствия" (извещение N 0865200000325001671), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), в отсутствие представителей сторон, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП Л Л.Л. для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 14.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0865200000325001671-ЭА от 28.12.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

14.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.09.2026 дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.09.2026 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8001-ЭП/26 от 25.09.2026) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Л Л.Л. в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

28.12.2025 между ОГБОУ КШИ "К" и Индивидуальным предпринимателей Л Л.Л. был заключен контракт N 0865200000325001671-ЭА "Поставка и монтаж элементов полосы препятствий, включая подготовку основания под полосу препятствия" (извещение N 0865200000325001671) с начальной (максимальной) ценой 7 980 063.33 рублей.

Согласно пункту 1.1. Поставщик обязуется произвести Заказчику поставку и монтаж элементов полосы препятствий, включая подготовку основания под полосу препятствий (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации.

Поставка Товара включает в себя поставку Товара, а также его монтаж и наладку.

На основании пункта 3.2. Поставка Товара производится силами и средствами Поставщика в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункта 3.3. Место поставки Товара: Российская Федерация, обл Томская, Колпашевский м. р-н, Колпашевское г.п., Колпашево г, Чапаева пер, Дом 42 Строение 1.

В соответствии с пунктом 3.4. Срок поставки Товара, в том числе монтажа

Товара, включая подготовку основания под полосу препятствий: в срок до 01 августа 2026 года с даты заключения Контракта.

Контракт не разделен на этапы исполнения Контракта.

На основании пункта 8.1. Контракта, все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке.

В соответствии пункта 8.2. Контракта, в случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

На основании пункта 9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения указанного дела, установлено следующее.

Между ОГБОУ КШИ "К" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ЛЛЛ (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 0865200000325001671-ЭА от 28.12.2025 г.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 26.01.2025 N 2601 (2025 г. указан ошибочно) с предложением расторжения заключенного контракта по соглашению сторон в связи с увеличением ставки НДС, удорожанием комплектующих и расходных материалов.

27.02.2026 Поставщику направлен ответ на поступившее письмо с отказом в расторжении контракта по соглашению сторон, разъяснением причин отказа и разъяснением последствий не исполнения обязательств Поставщиком.

В период с февраля по июнь 2026 г. Поставщик не приступил к исполнению обязательств. Товар не поставлен, монтажные работы не начаты.

В ходе состоявшихся переговоров, Л Л.Л. указывала, что исполнение обязательств по контракту будет завершено после того, как ремонтная бригада закончит обязательства по другим контрактам. При этом, сроки исполнения обязательства по заключенному с Заказчиком контракту (заезд ремонтной бригады на объект) переносились.

По условиям контракта, работы должны были начаться в мае 2026 г., однако по состоянию на 01.08.2026 работы на объекте не начаты.

03.06.2026 в связи с отсутствием действий Поставщика направленных на исполнение обязательств по контракту, Заказчиком Поставщику направлена претензия от 03.06.2026 N 150 с требованием принять меры к исполнению обязательств до 01.07.2026.

08.06.2026 письмом N 08/06 Поставщик указал, что начало исполнения обязательств по контракту до 01.08.2026. При этом, вновь поступило предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Поставщик не приступила к исполнению обязательств. Товар не поставлен, монтажные работы не начаты. Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком по телефону для обсуждения сроков начала работ. Никаких письменных уведомлений, графиков, запросов о доступе на объект от Поставщика не поступало.

01.08.2026 - Истек срок исполнения обязательств по Контракту.

Обязательства не исполнены.

03.08.2026 - Заказчик направил Поставщику вторую претензию (N 201) с требованием незамедлительно приступить к исполнению и ответить в течение 5 рабочих дней.

01.09.2026 - Заказчик направил третью претензию (N 218) с расчетом пени (94 872,48 руб.) и штрафа (5 000 руб.), требованием поставить товар и предоставить график работ до 04.09.2026.

07.09.2026 - Требования не исполнены. Заказчик направил четвертую претензию (N 227) с перерасчетом пени (113 234,90 руб.) и штрафа (5 000 руб.), требованием поставить товар и предоставить график до 10.09.2026.

11.09.2026 - Поставщик направила предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон (отправлено 14.09.2026). Предложение основано не на объективной невозможности исполнения, а на утверждении об "убыточности" Контракта - то есть на экономической невыгоде, которая является предпринимательским риском.

14.09.2026 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 232 от 14.09.2026) в порядке ч. 9 ст. 95 Закона N 44- ФЗ, п. 2 ст. 523, п. 2 ст. 715 ГК РФ. Решение направлено Поставщику и размещено в ЕИС.

24.09.2026 - Заказчик направил ответ на предложение Поставщика о расторжении (N 242) с мотивированным отказом.

25.09.2026 - Решение об одностороннем отказе вступило в силу. Контракт считается расторгнутым. На основании пункта 9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ допускается односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 9.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0865200000325001671-ЭА от 28.12.2025 г.

Согласно письменным пояснениям предоставленные ИП Л Л.Л. на рассмотрение обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

Комиссии Томского УФАС России, ИП Л Л.Л. не приступила к исполнению контракта из-за финансовых трудностей. В связи с чем 11.09.2026 от ИП Л Л.Л. в адрес Заказчика, было отправлено письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

14.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

По мнению Комиссии Томского УФАС России, анализ представленной сторонами в материалы дела переписки подтверждает доводы Заказчика о невыполнении обязательств по исполнению Контракта Поставщиком.

Так же в материалах дела отсутствует сведения, подтверждающие принятие Поставщиком действий, направленных на устранение замечаний и на требования приступить к выполнению условий Контракта.

В связи с чем, по мнению Комиссии Томского УФАС России, указанные обстоятельства фактически являются предпринимательскими рисками ИП Л Л.Л., поскольку именно на ИП в соответствии с условиями Контракта возложена обязанность по своевременному исполнению контракта, что невозможно поставить в зависимость от действий иных лиц.

Таким образом, по мнению Комиссии Томского УФАС России, действия ИП Л Л.Л. при исполнении Контракта повлекли существенное нарушение его условий.

При разрешении вопроса о включении сведений об ИП Л Л.Л. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующие, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения ИП условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждаются представленными Заказчиком в материалы дела документами, а также не были должным образом оспорены представителем Общества в ходе заседания Комиссии.

3. По мнению Комиссии Томского УФАС России, ИП не предоставлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, равно как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении ИП Л Л.Л.

обязательств по Контракту или невозможности исполнения контракта вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. ИП не поставил элементы полосы препятствий, тем самым лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению Контракта ИП не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ИП действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Л Л.Л. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Томского УФАС России

1. Сведения об ИП ЛЛЛ (ИНН, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях ОГБОУ КШИ "К" при проведении электронного аукциона "Поставка и монтаж элементов полосы препятствий, включая подготовку основания под полосу препятствия" (извещение N 0865200000325001671) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.