Решение Удмуртского УФАС России от 01.10.2026 N 018/06/106-1322/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-36725-2026 Костюм хирургический одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017525, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 30.09.2026 N 08),

представителей Заказчика - БУЗ УР "БСМЭ МЗ УР": <...> (доверенность от 30.09.2026 N-06/02-05/35), <...> (доверенность от 30.09.2026 N-06/02-05/34), <...> (доверенность от 13.01.2026 N 06/02-05/5),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

27.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "И" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена Аукционной комиссией, поскольку содержала достоверные сведения в отношении происхождения предлагаемого товара.

16.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 342 902,00 рублей.

24.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЭА поступило десять заявок на участие в Аукционе. Заявка ООО "И" была отклонена по следующим основаниям: "Участником закупки предложен к поставке российский товар "Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный" без предоставления в составе заявки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки) информации, подтверждающей страну его происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (срок действия реестровой записи с представленным номером истек), что не соответствует требованиям Извещения и пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является костюм хирургический одноразового использования, нестерильный (код ОКПД2 - 14.12.30.190). Указанный код ОКПД2 (14.1) включен в перечень Приложения N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 3), в связи с чем, в Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно Извещению в соответствии с Постановлением N 1875 в документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки следующих документов:

В соответствии с п. 1.2. Инструкции по заполнению заявки (приложение N 3 к Извещению) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, если участником закупки страной происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, если участником закупки страной происхождения предлагаемого товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Согласно п. 4 Инструкции по заполнению заявки при предоставлении информации в отношении предлагаемого участником закупки товара подлежит указанию только один номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или только один номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, в случае если для подтверждения страны происхождения такого товара настоящими Требованиями предусмотрено указание в заявке на участие в закупке номера реестровой записи из указанных реестров.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, ООО "И" предложен к поставке российский товар "Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный", путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10606436.

Вместе с тем, согласно сведениям из Реестра российской промышленной продукции, срок действия реестровой записи с номером 10606436 истек 01.07.2026, что не соответствует требованиям Извещения и подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что предоставление участником закупки и дальнейшее рассмотрение Комиссией отдельных прилагаемых файлов, содержащих номера реестровых записей из реестров промышленной продукции не предусматривается Инструкцией по заполнению заявки, которая сформирована в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предъявляемыми к заполнению участниками закупок своих заявок.

Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "И" была правомерно отклонена Аукционной комиссией на основании пункта 5 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "И" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-36725-2026 Костюм хирургический одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017525) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.