Решение Нижегородского УФАС России от 01.10.2026 N РНП52-334-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления, комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

Репин В.А. - член государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

К. - представитель ГБУЗ НО "Г" (НГЦ) по доверенности от 01.08.2026,

Б.А. - представитель индивидуального предпринимателя Б.О. Ольги Валерьевны по доверенности от 20.09.2026, осуществив проверку по факту уклонения участника - индивидуального предпринимателя Б.О., ИНН <...> (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Г" Нижегородский гериатрический центр (далее также - Заказчик, ГБУЗ НО "Г" (НГЦ)), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки: "Текущий ремонт части палатыN 1 МХГ, в корпусе N 4 ГБУЗ НО ГКБ N 3 (НГЦ)", номер извещения 0332200034726000033,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 11.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0332200034726000033.

Начальная (максимальная) цена контракта - 419 609,36 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 419 609,36 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило,00 руб. или 0%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

25.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"Признать участника: Заявка N 1 от 18.09.2026 (1 - Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта:

регламентированный срок подписания проекта контракта участником истекал 24.09.2026 г. 23:59:59. В нарушении требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ проект контракта был подписан участником 25.09.2026 г. На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Дополнительная информация: Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта".

Согласно пояснениям от Заказчика:

"1. Обстоятельства закупки и заключения контракта ГБУЗ НО "Г" (НГЦ) (далее - Заказчик) осуществлена закупка "Текущий ремонт части палаты N 1 МХГ в корпусе N 4 ГБУЗ НО ГКБ N 3 (НГЦ)", извещение N 0332200034726000033, НМЦК 419 69,36 руб. Хронология:

11.09.2026 Размещено извещение об осуществлении закупки.

21.09.2026 Окончание срока подачи заявок. Подана одна заявка - ИП Б.О.

Размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

21.09.2026 Заказчиком размещен проект контракта (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Общий срок для подписания участником - не позднее 28.09.2026 (ч. 3 ст. 51).

23.09.2026 Участником размещен протокол разногласий (п. 2 ч. 3 ст. 51): уточнение основания неприменения НДС; приведение локального сметного расчета в соответствие с ценой контракта (применение понижающего коэффициента).

23.09.2026 Заказчиком размещен доработанный проект контракта с учетом всех замечаний участника (п. 1 ч. 4 ст. 51).

24.09.2026 Истечение срока подписания доработанного проекта участником (ч. 5 ст. 51).

25.09.2026, 11:55 Заказчиком сформирован и размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта; направлено обращение о включении в РНП (ч. 6 ст. 51, пп. "а" п. 9 Правил, утв. ПП РФ N 1078).

25.09.2026, 08:23 Участником подписан проект контракта и размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

25.09.2026 Получено письмо участника: признание просрочки, подтверждение готовности исполнить контракт, сведения о закупке материалов.

2. Действия Заказчика Заказчик рассмотрел протокол разногласий и разместил доработанный проект в день его получения, то есть в пределах срока ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Поскольку требования ч. 5 ст. 51 в установленный срок участником выполнены не были, участник в силу п. 1 ч. б ст. 51 считается уклонившимся, а Заказчик был обязан в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения указанного срока, разместить протокол об уклонении и направить обращение в антимонопольный орган (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Эти обязанности исполнены Заказчиком в установленный срок. Отозвать направленное обращение Заказчик не вправе (п. 12 Правил ведения РНП).

3. Позиция Заказчика относительно поведения участника

Вместе с тем, реализуя право, предусмотренное абз. 6 пп. "а" п. 13 Правил ведения РНП, Заказчик считает необходимым сообщить Комиссии обстоятельства, характеризующие поведение участника:

1. Участник совершал активные действия, направленные на заключение контракта, до признания его уклонившимся: на второй рабочий день после размещения проекта направил протокол разногласий. Разногласия были обоснованными (касались основания неприменения НДС и корректности сметы) и учтены Заказчиком в полном объеме.

Протокол разногласий был единственным и не был направлен на затягивание заключения контракта.

2. Просрочка составила один рабочий день. 25.09.2026 участник подписал проект контракта и предоставил обеспечение исполнения контракта, то есть выполнил все требования ст. 51 Закона N 44-ФЗ, хотя и с нарушением срока.

3. В тот же день участник по собственной инициативе письменно уведомил Заказчика о допущенной просрочке, подтвердил готовность исполнить контракт и сообщил о приобретении материалов для выполнения работ.

4. Просрочка не повлекла для Заказчика негативных последствий. Подписанный проект контракта и обеспечение поступили 25.09.2026 - ранее даты (28.09.2026), до которой участник вправе был подписать проект контракта, если бы не направлял протокол разногласий (ч. 3 ст. 51). Фактически направление обоснованного протокола разногласий и сократило для участника срок подписания.

5. Иными сведениями о недобросовестном поведении участника Заказчик не располагает.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил ведения РНП орган контроля отказывает во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником до признания его уклонившимся осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Верховный Суд РФ также указал, что нарушение участником своих обязательств при отсутствии намерения уклониться и принятии мер к заключению контракта не является основанием для признания его недобросовестным (п.

41 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017).

4. Вывод

С учетом изложенного Заказчик полагает, что поведение ИП Б.О. не свидетельствует о намерении уклониться от заключения контракта, претензий к участнику не имеет и не настаивает на включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Окончательное решение Заказчик оставляет на усмотрение Комиссии.

Дополнительно сообщаю, что после получения протокола разногласий мною сформирован доработанный проект контракта, но ошибочно прикреплена предыдущая, некорректная версия документа (от 21.09.2026 г).

Просим рассмотреть обращение с участием представителя Заказчика (в том числе посредством видео-конференц-связи)".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Участника:

"1. Обстоятельства

По закупке "Текущий ремонт части палаты N 1 МХГ в корпусе N 4 ГБУЗ НО ГКБ N 3 (НГЦ)" (извещение N 0332200034726000033) я являлась единственным участником, подавшим заявку. Хронология заключения контракта:

21.09.2026 Заказчиком размещен проект контракта. Срок подписания по ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ - до 28.09.2026.

23.09.2026 Мной размещен протокол разногласий: уточнение основания неприменения НДС; приведение локального сметного расчета в соответствие с ценой контракта (применение понижающего коэффициента).

23.09.2026 Заказчиком размещен доработанный проект контракта, мои замечания учтены полностью.

24.09.2026 Приобретены строительные материалы для выполнения работ на сумму 63690.15 руб.

24.09.2026 Истечение срока подписания доработанного проекта (ч. 5 ст. 51).

25.09.2026 Мной подписан проект контракта и размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

25.09.2026 Направлено письмо Заказчику с признанием просрочки и подтверждением готовности исполнить контракт.

2. Причина нарушения срока

Срок подписания доработанного проекта контракта пропущен на один рабочий день вследствие упущения при контроле сроков: я не учла, что после рассмотрения протокола разногласий срок на подписание сокращается с пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 51) до одного рабочего дня (ч. 5 ст. 51). Нарушение допущено по неосторожности; умысла уклониться от заключения контракта не было. Свою ошибку признаю.

3. Действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться

1. До признания меня уклонившейся (пп. "б" п. 14 Правил ведения РНП, утв.

постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

- 23.09.2026 - на второй рабочий день после размещения проекта - направила протокол разногласий. Он был обоснованным, единственным и направлен на устранение неточностей проекта контракта (основание неприменения НДС, корректность сметы), а не на затягивание заключения контракта. Заказчик учел его полностью;

- 24.09.2026 - приобрела строительные материалы для выполнения работ на сумму 34913.44 руб.;

- 29.09.2026 - приобрела строительные материалы для выполнения работ на сумму 28776.71 руб.;

25.09.2026 в 8:23 подписала проект контракта и разместила обеспечение, то есть до размещения Заказчиком протокола об уклонении (11:55).

2. 25.09.2026 в полном объеме выполнила требования ст. 51 Закона N 44-ФЗ:

подписала проект контракта и предоставила обеспечение исполнения контракта.

3. В тот же день по собственной инициативе письменно сообщила Заказчику с просрочке, принесла извинения и подтвердила готовность исполнить контракт.

4. Понесла расходы на подготовку к исполнению контракта (приобретение материалов), что было бы экономически бессмысленно при намерении уклониться.

4. Правовая позиция

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правовой ответственности. Она применяется только при установлении недобросовестного поведения участника и должна быть соразмерна характеру нарушения (постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П).

Формальное нарушение срока само по себе не является безусловным основанием для включения в реестр: антимонопольный орган обязан проверить фактические обстоятельства и направленность воли участника (пп. "а" п. 13 Правил ведения РНП).

Нарушение участником своих обязательств при отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и принятии мер для его заключения не может являться основанием для признания его недобросовестным (п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв, Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Пунктом 14 Правил ведения РНП прямо предусмотрен отказ во включении в реестр, если участник до признания его уклонившимся осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться (пп. "б").

В рассматриваемом случае:

- просрочка составила один рабочий день и допущена по неосторожности;

- все требования для заключения контракта (подписание, обеспечение) выполнены в полном объеме;

- до признания уклонившейся я совершала действия, направленные на заключение контракта (обоснованный протокол разногласий, закупка материалов);

- просрочка не причинила Заказчику ущерба: подписанный проект и обеспечение поступили 25.09.2026, то есть раньше, чем истек бы общий срок подписания по ч. 3 ст. 51 (28.09.2026) при отсутствии протокола разногласий;

- Заказчик претензий ко мне не имеет и не настаивает на включении сведений в реестр;

- ранее сведения обо мне в реестр недобросовестных поставщиков не включались;

- Исполнено 6 контрактов по Закону N 44-ФЗ без претензий заказчиков)

Включение в реестр на два года (ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ) для индивидуального предпринимателя, работающего в сфере государственных закупок, фактически означает лишение возможности вести основную деятельность и явно несоразмерно допущенной однодневной просрочке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, пп. "а" п. 13, пп.

"б" п. 14 Правил ведения РНП, прошу:

1. Принять решение об отказе во включении информации об индивидуальном предпринимателе Б.О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - ГБУЗ НО "Г" (НГЦ) об участнике - индивидуальном предпринимателе Б.О., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - индивидуального предпринимателя Б.О. нарушившей требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.