Решение Приморское УФАС России от 25.03.2025 N 025/06/50-275/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Михайловская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий, расходных материалов, лекарственных препаратов, услуг в области медицины (извещение N 0320300011225000052) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки являются:

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, ОКПД2 22.19.60.113, КТРУ 22.19.60.113-00000001;

- Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные, ОКПД2 22.19.60.111, КТРУ 22.19.60.111-00000004.

Заказчиком, по кодам ОКПД2 22.19.60.113, 22.19.60.111 относящимся к Приложению N 2 (Ограничение) Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Характеристикам, указанным в п. 1, 3 - 7 Описания объекта закупки, по мнению Заявителя, не соответствует товар производства Российской Федерации.

Согласно пояснениям Заказчика, в Реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а также Реестра российской промышленной продукции имеется российский производитель перчаток хирургических из латекса, неопудренных стерильных.

Так, в подтверждении наличия производства товара по позиции N 1 Заказчиком приведен товар: Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R). ООО "А", Россия, 140126, Московская область, Раменский р-н, с.п. Софьинское, промзона ООО "С", к. N 3, секция N 1, РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 года.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев инструкцию по применению, размещенную на сайте Росздравнадзора, установила следующее.

На страницах 5,10 Инструкции по применению к перчаткам РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 года содержатся сведения в отношении спорной характеристики "Индивидуальная упаковка: Полимерная". Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что совокупности характеристик, установленным в описании объекта закупки, Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные, РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 года не соответствуют.

Согласно описания объекта закупки Заказчиком, в том числе определено:

В то время как в инструкции по применению определено:

Следовательно, по позиции 1 не представлено документов и сведений, свидетельствующих об использовании при описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения.

Согласно представленным пояснениям, результате анализа рынка, Реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а также Реестра российской промышленной продукции Заказчиком были выявлены как минимум три российских производителя перчаток хирургических стерильных полиизопреновых (изопреновых). Согласно регистрационным удостоверениям местом производства продукции является Россия.

Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12682 от 27 ноября 2020 года: Перчатки хирургические одноразовые стерильные полиизопреновые SFM. Место производства: Россия, 129337, Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1.

Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22908 от 11 июня 2024 года: Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022. Место производства: Россия, 644052, <...>, помещ. 3П, лит. В.

Регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5568 от 23 октября 2019 года: Перчатки Sover хирургические стерильные одноразовые изопреновые неопудренные текстурированные анатомической формы с венчиком. Место производства: Россия, 191124, Санкт-Петербург, <...>, лит. Е. Также в Реестре российской промышленной продукции опубликован реестр выписок на Перчатки Sover хирургические стерильные.

Между тем, перчатки N РЗН 2020/12682 от 27 ноября 2020 года, N РЗН 2024/22908 от 11 июня 2024 года отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

Перчатки Sover хирургические стерильные одноразовые изопреновые неопудренные текстурированные анатомической формы с венчиком в свою очередь не соответствуют всем характеристикам, определенным в описании объекта закупки, например, цвет натуральный (от молочно-белого до желтого), в то время как в описании объекта закупки по позиции N 1 цвет определен как коричневый или черный.

В описании объекта закупки также определена характеристика метод стерилизации - радиационный, при этом, согласно инструкции по применению к N РЗН 2020/12682 метод стерилизации - газовый (оксидом этилена).

Исходя из вышеизложенного в действиях Заказчика устанавливается нарушение части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Михайловская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий, расходных материалов, лекарственных препаратов, услуг в области медицины (извещение N 0320300011225000052) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с отменой запроса котировок.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.