Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 050/06/105-9507/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения города Королева Московской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "М" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку, установку и настройку программно-аппаратного комплекса (ПАК) (терминал для системы электронной очереди) (извещение N 0848300058925000043 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 13.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 631 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 21.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является поставка, установка и настройка программно-аппаратного комплекса (ПАК) (терминал для системы электронной очереди).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании ненадлежащим образом установлены функциональные характеристики предустановленного программного обеспечения и операционной системы.

В Техническом задании установлено следующее:

"Программное обеспечение должно выполнять функции управления потоками заявителей, в т.ч. сопряжение с АСУ "Очередь" Московской области, модернизированной по Государственному контракту N 0148200002419000021 от 13.12.2019 г. и должно быть включено в Единый реестр российских программ для ЭВМ и (или) в реестр евразийского программного обеспечения".

Вместе с тем, в Техническом задании отсутствуют интерфейсы интеграции, требования к совместимости, перечень функций, что вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, в Техническом задании отсутствуют обоснование невозможности использования программно-аппаратных комплексов с другим программным обеспечением.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам предустановленного программного обеспечения и операционной системы подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе в один лот включены аппаратные комплексы функционально и технологически не связанные между собой.

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлено, что Заказчику к поставке требуется товар "Программно-аппаратный комплекс (ПАК) (терминал для системы электронной очереди)".

В техническом задании установлено следующее:

"Подключение к АСУ "Очередь" Московской области:

Исполнитель производит монтаж и настройку оборудования с целью подготовки для ввода в эксплуатацию:

- производит подключение ПАК управления потоками заявителей к АСУ "Очередь" (на экране отображается корректное меню обслуживания заявителя с выбором услуги на постановку в очередь отделения);

- производит подключение ПАК "Информационное табло" к АСУ "Очередь" (на экране отображается очередь вызываемых и обслуживаемых талонов посетителей, общая информация об отделении и новости)".

По мнению Заявителя, Заказчиком объединены в один лот аппаратные комплексы функционально и технологически не связанные между собой.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В описании объекта закупки содержится информация, что ПАК Информационное табло не является поставляемым товаром, а размещено требование о совместимости и подключению поставляемого товара с ПАК Информационное табло (Раздел 5 Спецификации - "Подключение к АСУ "Очередь" Московской области).

Также информируем, что программно-аппаратный комплекс (ПАК) (терминал для системы электронной очереди), который является объектом данной закупки и есть ПАК, который должен выполнять функцию управления потоками заявителей - в разделе 5 Спецификации указано, что Программное обеспечение, входящее в состав ПАК, должно выполнять функции управления потоками заявителей".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к аппаратным комплексам подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены требования к интеграции поставляемого ПАК с системой АСУ "Очередь", ограничивающие количество участников закупки.

В техническом задании установлено следующее:

"Подключение к АСУ "Очередь" Московской области:

Исполнитель производит монтаж и настройку оборудования с целью подготовки для ввода в эксплуатацию:

- производит подключение ПАК управления потоками заявителей к АСУ "Очередь" (на экране отображается корректное меню обслуживания заявителя с выбором услуги на постановку в очередь отделения);

- проверяет возможность корректной постановки заявителя в очередь в АСУ "Очередь" (печатается талон установленного вида с номером и описанием услуги, посетитель с выбранной услугой находится в очереди ожидания);

- проверяет факт корректного вызова посетителя с выданным талоном к рабочему месту при помощи средств АСУ "Очередь";

- проверяет возможность выдачи талонов по коду предварительной записи, полученной посетителем через Региональный портал государственных и муниципальных услуг uslugi.mosreg.ru, и дальнейшего вызова посетителя с таким талоном на обслуживание к рабочему месту при помощи средств АСУ "Очередь";

- производит подключение ПАК "Информационное табло" к АСУ "Очередь" (на экране отображается очередь вызываемых и обслуживаемых талонов посетителей, общая информация об отделении и новости)".

По мнению Заявителя, в Техническом задании отсутствуют техническая документация, протоколы или форматы данных интеграции поставляемого ПАК с системой АСУ "Очередь" Московской области, что ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В описании объекта закупки содержится указание, что поставляемый ПАК должен иметь возможность сопряжения с "АСУ "Очередь" Московской области, модернизированной по Государственному контракту N 0148200002419000021 от 13.12.2019 г. и должно быть включено в Единый реестр российских программ для ЭВМ и (или) в реестр евразийского программного обеспечения, необходимая информация может быть получена участником из условий указанного контракта, на который делается ссылка в Спецификации. Кроме того, согласно положениям, ч. 5 ст. 42 44-ФЗ, любой участник имеет право на подачу запроса на разъяснение".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к подключению к АСУ "Очередь" Московской области подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам системы, ограничивающие количество участников закупки.

В Техническом задании установлено следующее:

"Подключение к АСУ "Очередь" Московской области:

Исполнитель производит монтаж и настройку оборудования с целью подготовки для ввода в эксплуатацию:

- производит подключение ПАК управления потоками заявителей к АСУ "Очередь" (на экране отображается корректное меню обслуживания заявителя с выбором услуги на постановку в очередь отделения);

- проверяет возможность корректной постановки заявителя в очередь в АСУ "Очередь" (печатается талон установленного вида с номером и описанием услуги, посетитель с выбранной услугой находится в очереди ожидания);

- проверяет факт корректного вызова посетителя с выданным талоном к рабочему месту при помощи средств АСУ "Очередь";

- проверяет возможность выдачи талонов по коду предварительной записи, полученной посетителем через Региональный портал государственных и муниципальных услуг uslugi.mosreg.ru, и дальнейшего вызова посетителя с таким талоном на обслуживание к рабочему месту при помощи средств АСУ "Очередь";

- производит подключение ПАК "Информационное табло" к АСУ "Очередь" (на экране отображается очередь вызываемых и обслуживаемых талонов посетителей, общая информация об отделении и новости)".

Вместе с тем, требования к системе АСУ "Очередь", установленные в Техническом задании исключают возможность использования иных функциональных требований, что ограничивает количество участников закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к системе АСУ "Очередь" подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является поставка, установка и настройка программно-аппаратного комплекса (ПАК) (терминал для системы электронной очереди).

На заседании Комиссии установлено, что Приложение 1 к Спецификации установлены характеристики поставляемого товара "Программно-аппаратный комплекс (ПАК) (терминал для системы электронной очереди)", такие как:

"Размер диагонали

Разрешение экрана, Мпиксель

Тип исполнения

Вид терминала

Возможность подключения к сети передачи данных

Количество рабочих поверхностей, штука

Наличие сенсорного экрана

Объем внутреннего накопителя, Гигабайт

Наличие принтера

Тип внутреннего накопителя

Количество разъемов 3.5 jack, шт.

Объем оперативной памяти, Гигабайт

Количество портов USB 2.0, шт.

Ширина, сантиметр

Наличие Web-камеры

Наличие NFC считывателя

Высота, сантиметр

Количество портов USB 3.0, шт.

Наличие встроенного источника бесперебойного питания

Совместимость

Наличие беспроводного Wi-Fi адаптера".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме извещения о проведении Аукциона функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки не установлены.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки в структурированной форме извещения о проведении Аукциона противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 5 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 25.03.2025 N 050/06/105-9507/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.