Решение Челябинского УФАС России от 01.10.2026 N 074/07/3-2418/2026

Резолютивная часть решения оглашена "28" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "01" октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России,) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии: Козловой - руководителя Челябинского УФАС России,

Ю.Г. Тарасовой - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии:Ч.

Н.Д. Троцина - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П Эндоскопическая Компания (далее - Заявитель) (вх. 14355-ЭП/26 от 17.09.2026) на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку биопсийных щипцов (извещение N 32616343901),

В Челябинского УФАС России, поступила жалоба ООО "П Эндоскопическая

Компания (далее - Заявитель) (вх. 14355-ЭП/26 от 17.09.2026) на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку биопсийных щипцов (извещение N 32616343901).

Извещение о проведении закупки опубликовано в ЕИС 02.09.2026.

Днем окончания подачи заявок является 10.09.2026.

Итоговый протокол опубликован 14.09.2026.

Согласно итоговому протоколу победителем закупки стала заявка N 1 ООО "Р" (далее - Победитель аукциона) с ценовым предложением 622 920,00 рублей с НДС.

Заявителем оспаривается определение закупочной комиссией победителя, товар которого, согласно соответствующей инструкции РЗН, не соответствует описанию технического задания.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения обоснования своей позиции.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России, приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "П" является участником закупки с порядковым номером заявки 2. Таким образом, жалоба на действия Закупочной Комиссия подана правомерно.

2. Заявителем оспаривается определение закупочной комиссией победителя, товар которого, согласно соответствующей инструкции РЗН, не соответствует описанию технического задания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии частью 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416. В соответствии с подпунктом "г" пунктом 10 Правил N 1416 для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

При этом электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие согласно подп. "н" п. 6 Правил ведения реестра медицинских изделий размещается в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора и является официальным документом, содержащим информацию о технических характеристиках медицинского изделия.

Требования к закупаемому Товару содержатся в Техническом задании. При описании предлагаемого Товара участник в составе заявки указывает наименование товара, характеристики (показатели) Товара, единицу измерения, количество, наименование страны происхождения, сведения о регистрационном удостоверении.

В Техническом задании при описании предмета закупки содержится требование о наличии в составе комплекта щипцов биопсийных: Щипцы биопсийные, с овальными чашечками, с иглой, в комплекте с ложечкой для извлечения биоптата. Одной из характеристик (показателей) товара является наличие стерильной ложечки для извлечения биоптата в единой стерильной упаковке с каждым инструментом.

В материалы дела Заказчиком представлены заявки участников, в соответствии с которыми участники при подачи заявки сообщили о согласии участвовать в электронном аукционе на условиях, установленных в Извещении, аукционной документации, проекте договора. Участники аукциона в соответствии с требованиями аукционной документации приложили свои заявки с указанием конкретных значений параметров предлагаемого Товара.

Согласно протоколу первых частей на участие в аукционе было подано 2 заявки, соответствующие требованиям аукционной документации.

Комиссией установлено, что с составе заявки победителя аукциона содержится подтверждение наличия стерильной ложечки для извлечения биоптата в единой стерильной упаковке с каждым инструментом. Вместе с тем, участником в составе заявки указан следующий номер РУ предлагаемого Товара: РУ N РЗН 2022/17409 от 30.05.2022.

В соответствии с опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора информации, представленному номеру РУ соответствуют инструменты многоповерхностного воздействия (зажимные) стерильные, к которым приложены регистрационное удостоверение, фотоматериалы медицинского изделия, руководство по эксплуатации. Требования к комплектности инструментов содержатся в руководстве по эксплуатации соответствующих инструментов (далее - руководство по эксплуатации).

Руководством по эксплуатации установлена следующая комплектность поставляемых Товаров:

1) Щипцы биопсийные одноразовые, стерильные в индивидуальной упаковке с указанием срока годности, технических характеристик и информации о производителе - 1 шт.;

2) Паспорт медицинского изделия - 1 экз.;

3) Инструкция по применению на русском языке - 1 экз.

Комиссией установлено, что в руководстве по эксплуатации не содержится данных о наличии в составе представленного победителем закупки Товара стерильной ложечки для извлечения биоптата в единой стерильной упаковке с каждым инструментом (далее - стерильная ложечка). Кроме того, фотоматериалы медицинского изделия не содержат изображений стерильной ложечки. Заказчиком не представлены доказательства наличия данного показателя в составе закупаемого Товара у победителя закупки.

Комиссия отмечает, что стерильная ложечка, в соответствии с Техническим заданием, должна входить в состав закупаемого Товара, в связи с чем не может быть представлена победителем закупки во время исполнения договора как отдельная позиция.

Согласно пояснениям Заказчика, наличие стерильной ложечки на стадии приемки

Товара по договору, заключенному в результате проведенной закупки, определяется приемочной комиссией и в случае отсутствия в составе Товара стерильной ложечки,

Заказчик имеет право отказать в приемке Товара.

Комиссия принимает во внимание, что Заявителем 14.09.2026 был направлен запрос на разъяснение протокола подведения итогов рассматриваемой закупки. Заказчик в ответе на запрос (исх. N 39 от 15.09.2026) подтвердил, что в регистрационном удостоверении предлагаемого Товара отсутствует информация о наличии стерильной ложечки в комплекте. Пунктом 7.9. Положения о закупках установлено отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения договора с участником закупки осуществляется на любом этапе проведения закупки и в любой момент до заключения договора, если Заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям документации о закупке или участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям и (или) о соответствии товара, работы, услуги, предложенной в заявке на участие в закупке, требованиям документации о закупке. Однако Заказчик не предпринял каких-либо мер в соответствии с Положением о закупке.

Таким образом, Заказчику при оценке заявок участников закупки необходимо руководствоваться в первую очередь инструкцией по применению или руководством по эксплуатации, закрепляющими основные технические характеристики модели и комплектность предлагаемого Товара, и опубликованными на официальном сайте Росздравнадзора. Комиссия Ч. УФАС считает рассматриваемую оценку заявок участников аукциона в электронной нарушающей пункт 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П Эндоскопическая Компания (вх. 14355-ЭП/26 от 17.09.2026) на действия закупочной Комиссии ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку биопсийных щипцов (извещение N 32616343901) обоснованной.

2. Признать действия Заказчика ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках

3. Выдать ГАУЗ "Областная клиническая больница N 3" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России,, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.