Решение Красноярского УФАС России от 01.10.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1713/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки бумажной продукции (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.09.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 19585-Ф/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.09.2026 с участием представителя организатора торгов Х. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 16.09.2026 N 1713/ОАЭ-ЦДЗС/26/1, поскольку предложенный товар соответствует требованиям заказчика.

Заявителем в подтверждение соответствия предлагаемого в заявке товара представлены фотографии упаковок товаров, соответствующих техническому предложению участника закупки, декларации о соответствии на указанный товар, а также письмо ООО "Х" от 23.09.2026, которые приобщены к материалам жалобы.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки бумажной продукции.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом N 1713/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 рассмотрения первых частей заявок от 16.09.2026, заявка заявителя (участник N 2) была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "на основании пункта 3.5.6.1 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, несоответствующую действительности, а именно: по позициям NN 9 и 11 приложения N 1 к техническому заданию в техническом предложении участника указан производитель товаров, который не является производителем предлагаемых к поставке товаров".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь в пункте 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3.13.5.1 части 3 закупочной документации первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении.

Согласно пунктам 3.16.1, 3.16.2 в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 аукционной документации, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Срок, в течение которого участник обязуется обеспечить соответствие качества товаров (работ, услуг) условиям технического задания (гарантийный срок) не должен превышать предельный срок службы товаров, эксплуатации объекта работ (услуг) при достижении показателей, указанных в техническом задании.

В приложении 1.1 к закупочной документации определено Техническое задание, согласно которому технические и функциональные характеристики товара указаны в Приложении N 1 к техническому заданию.

По позиции N 9 для товара "САЛФЕТКИ БУМАЖНЫЕ ОДНОСЛОЙНЫЕ С ТИСНЕНИЕМ" определены следующие характеристики: "С тиснением/Цвет Белый/Количество листов - 100/Сложение: 1/4/Линейка - Comfort/Слойность - 1/Без перфорации/Размер листа 240x240 мм/Размер салфетки (в сложенном виде): 12 x 12 см/100% первичная целлюлоза/Плотность 17 г/м²".

По позиции N 11 для товара "БУМАГА ТУАЛЕТНАЯ ДВУХСЛОЙНАЯ ЛИСТОВАЯ" - определены следующие характеристики: "Серия Premium/Тип сложения - V-сложение/Диспенсерная система - T3/Материал - 100% первичная целлюлоза/Количество слоев - 2/Цвет Белый/Уровень белизны Не менее 87% /Плотность бумаги 34 г/м², Плотность бумаги: 17 г/м² на один слой/Перфорация - Да/С тиснением - да/Длина листа: 230 мм/Ширина: 108 мм/Количество листов в 1 пачке - 250/ Растворимость: Смываемая".

Согласно Техническому заданию (приложению N 1.1 к закупочной документации) заявленный к поставке товар должен быть новым, изготовленным: для продукции поставляемой в 2026 г в 2026 году, для продукции поставляемой в 2027 г. - в 2027 г. (на дату поставки остаточный срок годности и/или срок службы поставляемого товара должен составлять не менее 97%).

В соответствии с формой технического предложения в графе "Марка, чертеж" участник закупки указывает конкретную марку (при наличии), модель (при наличии), артикул (при наличии), либо иное обозначение (при наличии), присвоенное производителем товара и/или указанное в нормативно-технических документах на товар (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и др.) в целях идентификации заказчиком предложенного участником товара.

Комиссия, изучив техническое предложение заявителя, в составе заявки на участие в закупке, установила, что по позиции N 9 в графе "Марка, чертеж" указано: "FOCUS ECONOMIC CHOICE 5099044", по позиции N 11 - "OFFICECLEAN PROFESSIONAL 300442".

Также в соответствии с формой технического предложения в графе "Производитель / Изготовитель" участник закупки должен указать организационно-правовую форму, наименование производителя / изготовителя и его ИНН".

Комиссией, установлено, что в техническом предложении заявителя по позициям N 9 и N 11 указано "ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Х", ИНН <...>".

Согласно пунктам 3.5.11 - 3.5.13 закупочной документации заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Требование, предусмотренное пунктами 3.5.11 - 3.5.12 аукционной документации применяется в равной степени ко всем участникам аукциона с соблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Воспользовавшись указанным правом, организатор закупки направил запрос в адрес ООО "Х" (ИНН <...>) от 09.09.2026 N 3659/КРАС ДМС о подтверждении возможности изготовления продукции с характеристиками, указанными в позициях N 9 и N 11 технического предложения участника закупки под номером 2 (заявителя).

В ответ на указанный запрос ООО "Х" дан ответ, согласно которому общество не производит продукцию марки FOCUS ECONOMIC CHOICE с артикулом 5099044, данный артикул был выведен из оборота и заменен на новый артикул 50203094. Продукция под артикулом 5099044 больше не производится. Бумага туалетная двухслойная листовая марки OFFICECLEAN PROFESSIONAL с артикулом 300442 производилась по спецзаказу дистрибьютера с индивидуальной отгрузкой одному заказчику. Дальнейшее производство данной продукции не планируется.

Также общество указывает, что техническая характеристика для товара со старым артикулом 5099044 "ПЛОТНОСТЬ" составляет 15 Г/М².

Таким образом, заявителем в составе технического предложения представлена информация в отношении предлагаемых к поставке товаров не соответствующая действительности.

В обоснование соответствия своего технического предложением по позициям N 9 и N 11 заявителем представлены фотографии упаковок на товар "САЛФЕТКИ БУМАЖНЫЕ FOCUS. ЭКОНОМИК ЧОЙС", "Бумага туалетная листовая ОfficeClean PROFESSIONAL".

Проанализировав указанные сведения, Комиссией установлено, что изготовителями указанной продукции является несколько изготовителей в зависимости от буквенного обозначения на упаковке. При этом, из представленного заявителем объема информации не представляется возможным определить продукция какого изготовителя имеется у него в наличие.

Кроме того, заявителем представлены декларации соответствия на соответствующие товары от изготовителей ООО "Х" и ООО "Х", что подтверждает наличие нескольких производителей продукции.

Комиссией также принято во внимание письмо ООО "Х" (ИНН <...>) от 23.09.2026, согласно которому общество подтверждает производство салфеток бумажных (артикул 5099044/50203094) ООО "Х" и ООО "Х".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что поскольку заявителем в техническом предложении изготовителем предлагаемой продукции указано ООО "Х", то сведения о соответствии такой продукции должны предоставляться указанным изготовителем.

Кроме того, согласно условиям технического задания закупки, товар должен быть изготовлен: для продукции поставляемой в 2026 г. - в 2026 году, для продукции поставляемой в 2027 г. - в 2027 году, что будет не возможно при условии снятия с производства продукции в текущем году.

Также Комиссией учтено, что изготовитель продукции указывает на характеристику товара по позиции N 9 "ПЛОТНОСТЬ - 15 Г/М²", что не соответствует требованиям технического задания закупки.

Согласно пункту 3.5.6.1 закупочной документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае непредставления определенных аукционной документацией документов и/или предоставления информации об участнике аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В силу пункта 3.5.7 закупочной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе аукционной заявки, заказчик обязан отстранить такого участника аукциона на любом этапе проведения аукциона.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1713/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки бумажной продукции необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.