Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2026 N Т02-584/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "С":<...>

ООО "Г" (далее-Заинтересованное лицо): <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) от 23.09.2026 N 23634/26, N 23734-ЭП/26, N 23650-ЛК/26 на действия (бездействие) АО "А" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт системы водоотведения коллектора Д.-500 от перрона N 3 аэропорта Пулково на коллектор Д.-700мм на ОС-3 по адресу: СПб, ул. Стартовая, д. 17, Перрон N 3, МС 386-389 (извещение N 32616306572) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А", утвержденным советом директоров АО "А", (приложение N 7 к протоколу N 152/26 от 29.05.2026) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 14.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 750 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.09.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 3 (три) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 01.09.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 08.09.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации

9. Дата подведения итогов- 15.09.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2931588723 - ООО "Г" (далее-Победитель) с предложенной ценой договора в размере 14 630 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно допустившего заявку Победителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 3.2. Документации для участия в процедуре закупки Участник должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе, являться членом саморегулируемой организации в области/сфере, связанной с предметом закупки (если это требуется), должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном в РФ порядке (для российских участников закупки и если это требуется, а случае, если Участник является иностранным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, он должен быть надлежащим образом зарегистрирован в соответствии с законодательством страны учреждения). Для подтверждения Участник декларирует[1] свое соответствие данному требованию в документах заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы), либо предоставляет соответствующие подтверждающие документы (в том числе, выписки из реестров членов СРО и т.д., указанные в закупочной документации, включая извещение о проведении закупки);

В соответствии с пунктом 3.6. Документации При выявлении несоответствия Участника закупки требованиям пунктов 3.1 - 3.4, 4.2 Документации, Комиссия отказывает Участнику закупки в допуске к участию процедуре соответствующей закупки.

В части 12 статьи 4 Закона о закупках указанно, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.09.2026 N 153/3 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2931588723 - ООО "Г" с предложенной ценой договора в размере 14 630 000,00 руб.

В доводах Жалобы Заявитель Указывает, что поскольку в открытом реестре НОСТРОЙ отсутствуют сведения о специалистах в национальном реестре специалистов в области строительства, состоящих в штате ООО "Г" по основному месту работы, общество не соответствует обязательному требованию п. 2 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не вправе выполнять работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства и, следовательно, не могло быть допущено к участию в закупке по п. 3.2 конкурсной документации.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика и Заинтересованного лица пояснили, что соответствие требованию пункта 3.2 Документации подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации N ПОС 08/26-375-3237 от 31.08.2026 и ссылкой на сайт Единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, только если оно является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами саморегулирования саморегулируемой организации в области строительства обязанностью члена такой саморегулируемой организации является наличие в штате члена саморегулируемой организации по основному месту работы не менее чем два специалиста, включенных в национальный реестр специалистов в области строительства.

Указанная обязанность возлагается на члена саморегулируемой организации и является требованием к членству в СРО, а не самостоятельным требованием, предъявляемым к участникам закупки заказчиком в рамках закупочной процедуры.

Следовательно, требование о наличии в штате специалистов, включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НРС), адресовано саморегулируемой организации и ее члену и составляет часть взаимоотношений между СРО и ее членом, а не является самостоятельным квалификационным требованием к участнику закупки, которое заказчик вправе или обязан проверять при проведении конкурсной процедуры в порядке Закона о закупках.

Документацией не предусмотрено требование о представлении участниками закупки сведений о специалистах, включенных в национальный реестр специалистов в области строительства, либо документов, подтверждающих наличие таких специалистов в штате участника.

Отклонение заявки ООО "Г" по основанию, не предусмотренному Документацией, противоречило бы принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также нарушало бы требование части 6 статьи 3 Закона о закупках о недопустимости предъявления к участникам закупки требований, не указанных в документации.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС подтверждено наличие в штате ООО "Г" по основному месту работы двух специалистов, включенных в национальный реестр специалистов в области строительства, что соответствует требованию пункта 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что ООО "Г" соответствует установленным требованиям Документации в рассматриваемой части.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по допуску ООО "Г" к участию в Конкурсе и признанию его победителем закупки не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.09.2026 N 23634/26, N 23734-ЭП/26, N 23650-ЛК/26на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт системы водоотведения коллектора Д.-500 от перрона N 3 аэропорта Пулково на коллектор Д.-700мм на ОС-3 по адресу: СПб, ул. Стартовая, д. 17, Перрон N 3, МС 386-389 (извещение N 32616306572) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] Здесь и далее: при предоставлении заполненной и собственноручно подписанной Участником закупки (уполномоченным лицом) Заявки по форме Приложения N 1 к Извещению о проведении закупки предоставление отдельной декларации (отдельных деклараций по каждой позиции) или документа, в котором только декларируется соответствие перечисленным условиям (если это не подтверждающий или удостоверяющий документ), не требуется.