Решение Красноярское УФАС России от 25.03.2025 N 024/10/18.1-660/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку овощей и фруктов для ОУ г. Красноярска (извещение N 32514565419) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 18.03.2025 (вх. N 5325-ЭП/25) поступила жалоба ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.03.2025 с участием представителей организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 8 от 09.01.2025), заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 07.03.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией организатора торгов по основаниям, указанным в итоговом протоколе от 13.03.2025.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за представление в составе заявки заявителя устава общества без приложения изменений в устав (в виде соответствующего документа), зарегистрированных, согласно сведениям о записях, внесенных в ЕГРЮЛ, за ГРН 2222400152863 с датой внесения записи 23.03.2022.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка овощей и фруктов для ОУ г. Красноярска.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу от 13.13.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом 1 пункта 231 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика (далее - Положение) в связи с непредставлением документов и (или) информации, предусмотренных подпунктом 1 пункта 216 Положения и требованиями, установленными в пункте 1.16 Раздела 1 "Общие положения" и Разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" документации о проведении закупки (во второй части заявки приложена копия Устава без учета внесенных изменений, зарегистрированных согласно сведениям о записях, внесенных в ЕГРЮЛ, за ГРН 2222400152863 с датой внесения записи 23.03.2022)".

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 216 Положения о закупках, подпункта 2 пункта 1.16 раздела 1 "Общие положения" и пункта 2 раздела 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать следующую информацию и документы: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах местонахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурса с участием СМСП является юридическое лицо.

Из анализа заявки заявителя следует, что во исполнение вышеуказанных требований заявителем в составе второй части заявки представлены следующие документы:

- копия устава ООО "РА", утвержденного решением N 1 от 10.06.2016 единственным участником Общества, с учетом изменений, утвержденных решением N 2 от 02.12.2016 единственным участником Общества;

- копия решения N 3 учредителя ООО "РБ" от 15.03.2022;

- копия свидетельства об удостоверении решения единственного участника юридического лица 24АА 4816186 от 28.04.2022;

- лист записи ЕГРЮЛ от 23.03.2022.

Согласно решению N 3 учредителя ООО "РБ" от 15.03.2022 единственным участником общество принято решение, в том числе:

- изменить сокращенное фирменное наименование Общества на русском языке: ООО "РА";

- внести изменения в учредительные документы Общества, утвердить лист изменений в устав Общества.

Таком образом, из вышеизложенного следует, что в устав ООО "РА" 15.03.2022 были внесены изменения, которые, в свою очередь, были зарегистрированы 23.03.2022 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

- изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции;

- документ об уплате государственной пошлины.

Из вышеуказанных положений Закона N 129-ФЗ следует, что изменения в учредительный документ могут быть внесены путем издания и утверждения устава в новой редакции, либо путем составления и утверждения документа, содержащего сведения о соответствующих изменениях, который, в таком случае, является неотъемлемой частью устава.

Из решения N 3 учредителя ООО "РБ" от 15.03.2022 следует, что единственным участником Общества принято решение о внесении изменений путем создания документа - листа изменений.

Комиссией установлено, что заявителем в составе второй части заявки документ, содержащий сведения об изменениях в устав (лист изменений), не представлен. При этом, вопреки доводам заявителя, ни решение N 3 учредителя ООО "РБ" от 15.03.2022, на основании которого внесены соответствующие изменения, ни лист записи ЕГРЮЛ от 23.03.2022, подтверждающий факт внесения таких изменений, таким документом не являются.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о непредставлении заявителем в составе заявки устава Общества в действующей редакции и, как следствие, о несоблюдении заявителем требований подпункта 1 пункта 216 Положения о закупках, подпункта 2 пункта 1.16 раздела 1 "Общие положения" и пункта 2 раздела 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации.

Согласно пункту 193 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия участников закупки требованиям, установленным Положением о закупках, извещением и конкурсной документацией.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 195 Положения о закупках заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению, и участник закупки, подавший такую заявку, не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и (или) документов, предусмотренных конкурсной документацией в соответствии с Положением о закупках, несоответствия указанной информации и (или) документов требованиям, установленным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку овощей и фруктов для ОУ г. Красноярска (извещение N 32514565419) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.