Решение Якутского УФАС России от 01.10.2026 N 014/06/105-1557/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

...- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

..- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика ИНСТИТУТА КОСМОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АЭРОНОМИИ ИМ. Ю.Г.ШАФЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (далее также -ИКФИА СО РАН, заказчик): ... (слушатель),

в отсутствии:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика ИНСТИТУТА КОСМОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АЭРОНОМИИ ИМ. Ю.Г.ШАФЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию опасного производственного объекта - сети газопотребления - котельной полигона ШАЛ (извещение N 0316400001426000004), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ИП М. следует, что:

1. Заказчиком неправомерно осуществлено объединение критериев "Качественные характеристики объекта закупки" и показателя "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", что не предусмотрено ни Законом о контрактной системе, ни положениями Постановления N 2604;

2. Установленный заказчиком в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" предмет оценки критерия и его показатель не отражают качественные характеристики объекта настоящей закупки, подлежащие оценке;

3. Установленное заказчиком положение о применении критерия оценки в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" будет противоречить условиям документации;

4. Заказчиком установлен неправомерный порядок оценки по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0316400001426000004 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 09.09.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 008 439,00 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод жалобы в части того, что заказчиком неправомерно осуществлено объединение критериев "Качественные характеристики объекта закупки" и показателя "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", что не предусмотрено ни Законом о контрактной системе, ни положениями Постановления N 2604 признан обоснованным на основании следующего:

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением N 2604.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки " характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки. Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с пунктом 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Комиссия Якутского УФАС России изучив электронные документы, размещенные заказчиком в ЕИС установила, что в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" оценивается:

"детализированное предложение в части использования трудовых ресурсов необходимых для выполнения работ, товаров и услуг, указание используемого оборудования, специализированных (прикладных) программных комплексов;".

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком фактически осуществлено объединение критериев "Качественные характеристики объекта закупки" и показателя "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", что не предусмотрено ни Законом о контрактной системе, ни положениями Постановления N 2604. Не представляется понятным и обоснованным, для чего Участник должен предоставлять сведения о Квалификации участника закупки в рамках критерия "Качественные характеристики объекта закупки".

Комиссия Якутского УФАС России установила, что Заказчик в рамках критерия "Качественные характеристики объекта закупки" фактически оценивает предложение участника в части трудовых ресурсов, оборудования и программных комплексов. Таким образом, Заказчик объединил в одном критерии как сами качественные характеристики, так и показатель наличия ресурсов, что не предусмотрено законодательством. Показатель "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" является самостоятельным и не может подменяться критерием качества.

Кроме того, установленный порядок оценки не содержит однозначного алгоритма присвоения баллов. Формулировки критерия не позволяют участникам и членам комиссии однозначно определить, каким образом будет производиться оценка. Отсутствие четкого перечня квалифицированного персонала и исчерпывающего перечня подтверждающих документов, достаточных для получения максимального количества баллов, свидетельствует о наличии условий для субъективного усмотрения конкурсной комиссии.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что установленный заказчиком в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" предмет оценки критерия и его показатель не отражают качественные характеристики объекта настоящей закупки, подлежащие оценке признан обоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок частников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу подпункта "в" пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется следующий критерий оценки, а именно: характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Так, согласно приложению "Порядок оценки", в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" оценивается:

"- описание системы контроля качества при проведении каждого этапа работ (должно быть подтверждено положением о системе качества, существующей на предприятии, информацией о сертификате системы качества (добровольная сертификация системы менеджмента качества) с указанием поэтапного хода контроля качества с привязкой к объекту".

Изучив Порядок оценки, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и может быть применен конкурсной комиссией по осуществлению закупок по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки, поскольку Порядок рассмотрения и оценки не проводит четкого разграничения между требуемым содержанием описания системы контроля качества при проведении каждого этапа работ.

Порядок оценки не содержит однозначных условий, из которых бы у всех участников закупки и членов конкурсной комиссии сложилось бы единое понимание того, каким образом будет производиться оценка представленных участниками предложений.

В Порядке оценки не обозначены критерии, по которым будет определяться, какое предложение будет расценено, как содержащее "полное" описание и "недостаточное" описание.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы в части того, что установленное заказчиком положение о применении критерия оценки в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" будет противоречить условиям документации признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок частников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 1 и пункту 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать качественные характеристики объекта закупки, удовлетворяющие потребность заказчика, установленные в соответствии с документами, принятыми в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержатся в Техническом задании.

Так, согласно приложению "Порядок оценки", в рамках детализирующего показателя "Качественные характеристики объекта закупки" оценивается:

"- детализированное предложение участника в части порядка с привязкой к Объекту закупки, его техническим характеристикам и местонахождению, объемам работ, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения работ, с учетом требований, установленных Задания и действующим законодательством Российской Федерации;"

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства (ст. 309 ГК РФ).

Условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержащиеся в техническом задании являются частью контракта и составляют условия обязательства всех участников закупки.

При этом, предложение участника закупки по "объемам работ, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения работ" не может являться условием начисления баллов по Критерию открытого конкурса в электронной форме, потому что это является условием исполнения контракта, которые уже установлены им в техническом задании, в проекте контракта. Любое иное описание методики выполнения таких работ, отличное от установленного в документации не будет иметь какого-либо правового значения для победителя конкурса в электронной форме на стадии исполнения контракта.

Установленный Заказчиком порядок оценки по показателю "объемы работ, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения работ" предполагает оценку предложения участника по тем же параметрам, которые уже императивно установлены в Техническом задании и проекте контракта.

Оценка по данному показателю не может являться условием начисления баллов, поскольку участник закупки не вправе предлагать иные условия выполнения работ, отличные от установленных Заказчиком. Любое иное описание методики выполнения таких работ, отличное от документации, не будет иметь правового значения для победителя на стадии исполнения контракта.

Следовательно, результаты такой оценки не могут быть соотнесены конкурсной комиссией с ожидаемыми результатами качества выполненных работ, а между оценкой участника по данному предмету и качеством работ, которые будут производиться при исполнении контракта, отсутствует причинно-следственная связь.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки нарушают требования части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

4.Довод жалобы в части того, что заказчиком установлен неправомерный порядок оценки по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" признан обоснованным на основании следующего:

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением N 2604.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Так, согласно п. п. "б" п. 30 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 документами, подтверждающими квалификацию участника закупки о наличии специалистов и иных работников, их квалификацию, являются:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Так, Заказчиком установлены следующие требования по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Список с сотрудников номера трудовых договоров с датой заключения с подтверждением их квалификации (инженер КиПА, газооператор)"

Однако Заказчиком не установлен исчерпывающий перечень документов, которые участник обязан приложить для подтверждения сведений о квалификации. Указание только на трудовые договоры без указания на трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности, а также без указания на документы о профстандартах, не соответствует требованиям пп. "б" п. 30 Постановления N 2604.

Таким образом, установленный порядок оценки не позволяет участникам однозначно определить исчерпывающий состав документов, подтверждающих квалификацию специалистов, что создает предпосылки для субъективного усмотрения конкурсной комиссии при рассмотрении заявок и нарушает принцип открытости и прозрачности.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки нарушают требования пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признан обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика ИНСТИТУТА КОСМОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АЭРОНОМИИ ИМ. Ю.Г.ШАФЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию опасного производственного объекта - сети газопотребления - котельной полигона ШАЛ (извещение N 0316400001426000004) обоснованной.

2. Признать заказчика ИНСТИТУТ КОСМОФИЗИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И АЭРОНОМИИ ИМ. Ю.Г.ШАФЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (нарушившим требования пунктов 3, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.