Решение Алтайского УФАС России от 01.10.2026 N 004/06/105-387/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя ООО "С" <...> (по доверенности от 01.10.2026), представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (доверенность от 01.10.2026), представителя заказчика КУ РА "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее - КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор") <...> (доверенность от 07.07.2026), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор",

В Алтайское республиканское УФАС России 25.09.2026 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4264-ЭП/26, N 4265-ЭП/26, N 4267/26) на действия заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002546 на предоставление в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Алтай с правом последующего выкупа.

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

1. неправомерный выбор способа определения исполнителя;

2. ограничивающий порядок оценки квалификации;

3. необоснованное применение дополнительного требования о дорожном опыте;

4. неопределенность требований к событию С16 по ГОСТ;

5. противоречащие сроки гарантийного ремонта;

6. неопределенность условий приемки и работы в СПО "Паутина";

7. недостаточность исходных данных об инфраструктурных работах;

8. неопределенность и избыточность требований о предоставлении лицензий;

9. расхождение объема услуг в структурированном извещении и техническом задании;

10. нарушение правил применения КТРУ.

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор" (вх. N 4351-ЭП/26 от 30.09.2026).

Министерством экономического развития Республики Алтай 29.09.2026 (вх. N 4303-ЭП/26) представлены запрашиваемые документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

07.09.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002546 на предоставление в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Алтай с правом последующего выкупа. Начальная (максимальная) цена контракта 177 000 000 руб. 00 коп. Заказчиком является КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор". Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

1. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Абзацем 3 пункта 1 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем 4 подпункта "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Дополнительные требования N 656) предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием наименования страны происхождения товара (в соответствии с общероссийским классификатором стран мира).

В соответствии с абз. 5 пп. "б" п. 31 Дополнительных требований N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадке с указанием номера реестровой записи (при наличии такого номера) из Реестра, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является номер реестровой записи из Реестра, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из Реестра.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении N 0177200000926002546 объектом закупки является услуга аренды специальных технических средств с последующим выкупом. Установлен код "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД2) 77.39.19.129 "Услуги по аренде и лизингу прочих материальных средств, не включенных в другие группировки", при этом не указаны выкупаемые технические средства.

В извещении применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе в виде ограничения закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, код ОКПД2 77.39.19.129 "Услуги по аренде и лизингу прочих материальных средств, не включенных в другие группировки" отсутствует как в приложении N 1, так и в приложении N 2 Постановления N 1875.

Кроме того, в приложенном файле к извещению открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002546 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлены требования о предоставлении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС.

При этом, извещение N 0177200000926002546 не содержит в себе сведений о поставляемом в составе оказываемой услуги товаре.

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подана 1 заявка, закупка признана несостоявшейся.

Таким образом, действия заказчика по неправомерному установлению ограничения закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств; неустановлению в извещении N 0177200000926002546 кодов ОКПД2 или позиций КТРУ на поставляемые специальные технические средства фото- видеофиксации в составе услуги по аренде, в разделе "Объект закупки" структурированного извещения, тем самым лишая технической возможности участников данной закупки предоставить номера записей из вышеперечисленных реестров, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки и нарушают требования ч. 2 ст. 8, ст. 14 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются обоснованными.

2. Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным закона, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 54.4, пунктом 2 части 3 статьи 66 (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1), подпунктом 3 части 6 статьи 83.1 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.

Таким образом, согласно позиции ФАС России заказчик обязан описать характеристики товара, поставляемого в составе оказываемой услуги, выполняемой работы согласно ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика подтвердили, что после выкупа специальных технических средств, данный товар передается заказчику и ставится на бухгалтерский учет.

При этом, в извещении N 0177200000926002546 объектом закупки указана "Услуга" по ОКПД2 77.39.19.129 "Услуги по аренде и лизингу прочих материальных средств, не включенных в другие группировки", в описании данного объекта закупки заказчик внес технические характеристики специальных технических средств, но не указал ОКПД2 или позицию КТРУ ЕИС в сфере закупок.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в КТРУ ЕИС в сфере закупок включает 2 позиции "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" содержащие характеристики товара (26.51.66.190-00000023, 26.51.66.190-00000023). Заказчик не обосновал неприменение позиций КТРУ в данной закупке.

Таким образом, при проведении закупки услуг аренды технических средств с последующим выкупом, то есть товар, который по окончанию исполнения контракта выкупается заказчиком и принимается к бухгалтерскому учету, заказчиком не установлены требования к характеристикам закупаемого товара в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 23, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ.

Ответственность за данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Данный довод является обоснованным.

3. В силу подпункта "б" пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 Закона об автомобильных дорогах используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, передвижные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, мобильные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

Согласно ч. 13 ст. 22.1 Закона об автомобильных дорогах порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 данной статьи, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Под ведомственной информационной системой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенной для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, Правилами понимается центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" (СПО "Паутина").

В п. 3 по каждой позиции Описания объекта закупки извещения N 0177200000926002546 установлены требования к показателям, связанным с определением соответствия монтируемого оборудования ТСАФ, к исполнительной документации производителя на шлюзы безопасности с функцией криптографической защиты информации в количестве 1 комплект. Пунктом 6.2. по каждой позиции Описания объекта закупки установлено: "Арендодатель самостоятельно и за свой счет выполняет все необходимые работы и согласования по организации каналов передачи данных между ТСАФ и СПО "Паутина" в рамках исполнения ГК, включая все мероприятия по обеспечению взаимодействия с ГУ МВД России по Республике Алтай, в зоне ответственности которого размещен региональный сегмент СПО "Паутина". Взаимодействие с региональным сегментом СПО "Паутина" и организация стыка с защищенной сетью передачи данных, в которой функционирует СПО "Паутина", должны быть обеспечены Арендодателем в соответствии с требованиями МВД по Республике Алтай, в том числе по требованиям информационной безопасности, самостоятельно. Выполнение работ согласовывается с руководством подразделения ГИБДД, отвечающего за обработку фотовидеоматериалов, поставляемых ТСАФ".

При этом в документации отсутствуют данные о поставке или использовании шлюзов безопасности с функцией криптографической защиты.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что по требуемым работам не владеют информацией, но это не должно помешать участнику подать заявку. Пояснили, что в случае необходимости использования шлюзов безопасности с функцией криптографической защиты информации в рамках реализации проекта данную документацию необходимо включить в состав исполнительной документации. Данная информация была дана и в ответе на запрос разъяснений положений извещения.

Представитель заявителя на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что без более подробной информации в которой функционирует СПО "Паутина" и ее основные характеристики (например, номер сети VipNET), а также реквизиты обслуживающей организации невозможно сформировать ценовое предложение.

Для подключения комплексов и настройки сети передачи данных Исполнитель должен иметь собственную действующую лицензию на деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с разрешенным видом деятельности, предусмотренные пунктами 12, 20 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 313 (выданную Федеральной службы безопасности Российской Федерации) либо привлечь к подключению комплексов и настройке сети передачи третьих лиц, имеющих названную лицензию.

Исполнитель должен обеспечить предоставление информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в режиме реального времени для чего должен иметь собственную действующую лицензию на передачу данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) либо привлечь третьих лиц, имеющих названную лицензию.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем заявителя пояснено, что подключение КФВФ может осуществляется посредством встроенного СКЗИ, подключаемого СКЗИ (отдельного оборудования) или посредством ПО.

Таким образом, информация о способе подключения КФВФ к защищенной сети МВД является существенной информацией, так как ее отсутствие приводит к невозможности расчета рисков и составления предложения о цене контракта (в случае необходимой дополнительной затраты на закупку СКЗИ).

Как пояснено представителем заказчика, данная информация представляется исключительно МВД по РА. Победителю необходимо самостоятельно осуществить визуальную оценку инфраструктуры, составить и согласовать с заказчиком проект размещения КФВФ, в том числе с указанием точек и способов подключения.

Следовательно, заключая контракт, заказчик заведомо ставит победителя закупки в зависимое положение от третьих лиц.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком ненадлежащим образом сформировано извещение о закупке, в связи с чем, участникам конкурса не представляется возможным определить как объем работы, так и предложение о цене контракта.

Таким образом, в нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком составлено описания объекта закупки, которое вводит участников в заблуждение.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются обоснованными.

4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок 4 на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с извещением объектом закупки является предоставление в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Алтай с правом последующего выкупа.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок оценки) установлен детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Также согласно Порядку оценки заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "з" пункта 20 Положения. При этом по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (Х пред/min), которое составляет 350000000,00 руб. и предельное максимальное значение в размере 1000000000,00 руб. при начальной максимальной цене контракта 177000000,00 руб.

Между тем, под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Комиссия УФАС по РА при анализе правомерности установления вышеуказанного Критерия, также принимает во внимание нормы постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, Постановлением N 2571 установлены требования к участникам закупки, в том числе в части наличия опыта выполнения работ по предмету закупки для целей возможности участия в закупочных процедурах.

Позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, необходимо наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги в размере не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, исходя из Порядка оценки, участнику закупки в целях получения баллов по Детализирующему показателю Критерия оценки необходимо представить контракт с минимальной ценой в размере 350000000,00 руб.

Таким образом, участнику закупки, прошедшему специальную предквалификацию и представившему опыт выполнения работ по Постановлению N 2571 в размере более установленного позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, но менее установленного предельного минимального значения по Порядку оценки будет присвоено 0 баллов по Детализирующему показателю Критерия.

Соответственно, потенциальный участник закупки, ООО "К", имеющий опыт выполнения работ и представивший контракт на сумму 309266649,00 руб. с учетом установленного Порядка оценки получит 0 баллов по Детализирующему показателю Критерия, несмотря на успешное прохождение таким участником закупки специальной предквалификации по Постановлению N 2571.

Учитывая, что оценка заявок направлена на выявление лица, предложившего наилучшие условия исполнения контракта, установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия не соответствует пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса.

В данном случае заказчиком КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор" в Порядке оценки по сути установлен барьер для участия в виде установления предельного минимального значения. В связи с чем, с учетом Порядка оценки, участники закупки лишаются возможности получить баллы по Детализирующему показателю Критерия за предоставление того опыта выполнения работ, которым подтверждалось наличие опыта по Постановлению N 2571.

Следовательно, такой порядок оценки, при котором размер минимального необходимого опыта участника закупки в Порядке оценки превышает размер минимального необходимого опыта участника закупки по Постановлению N 2571, необоснованно лишает участников закупки права на справедливое и объективное получение баллов при наличии необходимого опыта. При этом неполучение баллов при наличии опыта выполнения работ по Детализирующему показателю Критерия может повлиять на итоговое количество баллов, и, как следствие, на результат определения победителя закупки.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В связи с чем, заказчик не лишен права предусматривать порядок оценки участников закупок по критериям и выбирать наилучшего участника закупки, однако такой порядок оценки не должен вести к ограничению конкуренции.

Таким образом, Порядок оценки установлен заказчиком не в соответствии с требованиями Положения и Закона о контрактной системе, что нарушает ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

5. В соответствии с пп. 10 п. 10 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства установка оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами.

В связи с чем установление требования об опыте в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571 является правомерным.

Довод жалобы является необоснованным.

6. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика признал имеющиеся разночтения в части сроках гарантийного ремонта.

Таким образом, указание в п. 7.3 проекта контракта противоречивых сроков по устранению дефектов нарушает требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Довод является обоснованным.

7. КТРУ ЕИС в сфере закупок содержит две позиции по техническим средствам автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения: 26.51.66.190-00000023 и 26.51.66.190-00000024.

Указанные позиции содержат как обязательные к применению, так и дополнительные характеристики в разделе "Описание товара, работы, услуги".

Характеристика "Фиксируемое событие" является обязательной для применения, в значениях которой указаны события от С0 до С16.

При этом указанные значения С0-С16 не расшифрованы, к ним не даны примечания или иные указания к применению.

В связи с чем, довод жалобы является необоснованным.

Комиссия УФАС по РА пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, в связи с выдачей предписания о необходимости отмены открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002546 по итогам рассмотрения дела N 004/06/105-385/2026.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002546 на предоставление в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Алтай с правом последующего выкупа, обоснованной.

2. Признать заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайвтодор" нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 33, п. 11 ч. 1, п. п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.