Решение Башкортостанского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-02-263-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ "Р" ИНН <...> (далее - Заказчик) о включении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении контракта по закупке N 0301300020426000202.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

21.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем был заключен гражданско-правовой договор N 0301300020426000202 (далее - Контракт). Согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий в соответствии с описанием объекта закупки, в том числе включающий в себя:

- техническое обслуживание (далее - ТО) медицинских изделий (далее - МИ) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 2 к настоящему Контракту).

Место оказания услуг:

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Авроры, 16;

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Батырская, 41;

- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 9.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.09.2026 г.

Цена Контракта составляет 1 392 253.21 (один миллион триста девяноста две тысячи двести пятьдесят три) рубля 21 копейка, НДС не предусмотрен, применяется УСН.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, согласно условий контракта Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание в плановом (периодическом) и внеплановом (текущем) форматах с даты заключения контракта по 30.09.2026 г.

При этом Исполнитель систематически нарушает условия контракта, а именно не современно предоставляет документацию предусмотренную контрактом, а также требования законодательства РФ и иных нормативных актов. Документация предоставляется несвоевременно, только после прямых указаний Заказчика, зачастую исключительно в электронном виде без предоставления оригиналов:

- пс утвержден план-график технического обслуживания медицинского оборудования с заведующими отделениями, плановое техническое обслуживание не проводиться;

- направленные внеплановые заявкив адрес Исполнителя выполняются не своевременно;

- сотрудники Исполнителя не имеют при себе оригиналы документов, подтверждающих квалификацию персонала и допуски к работам на конкретных видах медицинского оборудования. Вместо предъявления подлинников по месту оказания услуг документы направляются только на электронную почту Заказчика;

- согласно п. 3 Технического задания к Контракту, Исполнитель должен иметь действующую систему менеджмента качества ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

Однако сертификат соответствия N РОСС RU.04ИБФ1.ОС23.0001263, предоставленный Исполнителем, является недействительным. Согласно ответу ООО "Е" от 07.08.2026, сертификат не прошел инспекционный контроль в установленные сроки, что является нарушением и. 3.7.2 Контракта и требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

- зафиксирован факт порчи медицинского оборудования сотрудниками Исполнителя (акты от 06.08.2026, 12.08.2026, 11.09.2026).

- не проведен обязательный инструктаж сотрудников Заказчика по правилам эксплуатации обслуживаемого оборудования и технике безопасности (письма в адрес Исполнителя направлялись).

- направленные в адрес Исполнителя претензии о выплате штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств оставлены без удовлетворения (исх. N 02- 10/2198, N 02-10/2197 от 30.07.2026 г., N 02-10/2324, N 02-10/2325 от 10.08.2026 г., 12.08.2026., N 02-10/2590 от 02.09.2026 г.).

В нарушение условий Контракта со стороны Исполнителя в июле и августе 2026 года фактическое техническое обслуживание медицинских изделий не производилось, вся деятельность ограничивалась ведением переписки. В адрес

Исполнителя отправлена претензия за N 02-10/2605 от 02.09.2026 года с требованием в срок до 11 сентября 2026 года произвести техническое обслуживание медицинских изделий согласно Приложению N 1 к Описанию объекта закупки (Перечень МИ, подлежащих техническому обслуживанию).

В течение 7 (семи) календарных дней с момента получения настоящей претензии перечислить сумму штрафа в размере 10% от цепы Контракта, что составляет 139 225,32 руб. (Сто тридцать девять тысяч двести двадцать пять руб. 32 копейки х 10%). По состоянию на дату11.09.2026 года требование не исполнено, о чем составлен акт.

На 14.09.2026 медицинское оборудование ГБУЗ РКПЦ М3 РБ не обслуживается, не устранены неисправности и не составлены акты. За период с июля по настоящее время Исполнителем плановое ТО МИ не проведено. Испорченное медицинское оборудование (акты от 06.08.2026, 11.09.2026 г.) не восстановлено. Не выполнение технического обслуживания: планового (периодическое) и внепланового (текущее) медицинской техники со стороны Исполнителя блокирует работу Заказчика ГБУЗ РКПЦ М3 РБ и препятствует оказанию медицинских услуг в полном объеме, создавая угрозу жизни и здоровью пациентов.

14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обстоятельств, изложенных в обращении Заказчика, пояснений ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 в адрес Комиссии

Башкортостанского УФАС России представлено не было.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078. Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 недобросовестное поведение при исполнении контракта. На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Р" ИНН <...> КПП 730001001 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.