Решение Пензенское УФАС России от 25.03.2025 N 058/06/105-166/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - МКУ "УА"

- <...> (представитель по доверенности);

- <...> (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"/заявитель/податель жалобы), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "УА" электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы" (извещение N 0355300047925000006 опубликовано 10.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.03.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "УА" электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы" (извещение N 0355300047925000006 опубликовано 10.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы, заказчик установил дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 10 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), несоответствующее объекту закупки, поскольку в рамках данной закупки предусмотрены работы по благоустройству территории. В этой связи заказчиком также неправомерно установлено требование о том, что участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 24.03.2025 в 15 часов 15 минут.

Представители заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. До рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы представители МКУ "УА" поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указали, что установление требования к участникам о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также дополнительного требования, предусмотренного позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571, обусловлено тем, что согласно положительному заключению государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости, размещенному в составе извещения, закупаемые виды работ относятся именно к капитальному ремонту. Дополнительно указали, что в соответствии с разделом 2 Устава МКУ УКС г. Пензы, утвержденного Постановлением Администрации г. Пензы от 02.03.2011 N 195 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения "УА" в новой редакции", учреждение не вправе осуществлять другие виды деятельности, кроме указанных, а именно: строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. По мнению заказчика, податель жалобы подменяет понятие "благоустройства" как отдельного вида работ и "благоустройства" как главы сметного расчета по объекту. Благоустройство как глава сметного расчета может, и, как правило, бывает в любом виде выполнения работ по объекту капитального строительства, то есть и при строительстве, и при реконструкции, и при капитальном ремонте. Также представители заказчика указали, что у ООО "А" отсутствует членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, просили признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 25.03.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

10.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300047925000006 об осуществлении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы".

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 708 840,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2025 11:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.03.2025.

ИКЗ 253<...>58360100100130014120243.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено следующее требование к участникам закупки: "Требование установлено. Предоставление документов не требуется. К участнику закупки предъявляется следующее требование: -наличие у участника закупки права выполнять работы (членства в СРО) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд возмещения вреда, а также компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированных в соответствии со статьей 55.16 ГрК РФ; - минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ и должен составлять на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не менее 100 000,00 (сто тысяч) рублей (не ниже первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации) - минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ и должен составлять на одного члена саморегулируемой организации в области по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенного с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) должен составлять не менее 200 000,00 (Двести тысяч) рублей (не ниже первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации) - уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде не может быть меньше, чем его предложение о цене контракта. Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1, 2.2 ст. 52, "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ; на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 Грк РФ, а также в отношении участников аукциона, предложивших цену контракта в размере 10 000 000 рублей и менее".

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению (далее - дополнительные требования). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

В соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановления N 2571 при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки установлены в извещении о проведении электронного аукциона.

Позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что при осуществлении закупки работ по благоустройству к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 10 млн. рублей и составляет 15 708 840,00 руб. При этом объектом закупки согласно тексту извещения является "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы".

Пунктом 1.4. проекта контракта определен вид работ - капитальный ремонт.

В соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы" (приложение N 1 к муниципальному контракту) в рамках контракта предполагается выполнение следующих разновидностей работ:

Срок начала работ - 01.04.2025

Срок окончания работ - 10.06.2025.

Работы осуществляются в один этап (этапность не предусмотрена проектной документацией).

Подрядчик самостоятельно осуществляет поставку на строительную площадку необходимых материалов, оборудования, строительной техники, а также производит их приемку, разгрузку и складирование.

Дата подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта - до 01.04.2025.

Дата передачи подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта - не требуется

Дата передачи подрядчику копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - не требуется.

Дата передачи подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ - до 01.04.2025.

Дата подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией - 10.06.2025 включительно.

Дата подписания акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта - 10.06.2025 включительно.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки содержится электронный документ "Заключение экспертизы.pdf", представляющий собой положительное заключение государственной экспертизы от 24.10.2024 N 58-1-1-2-062714-2024, подготовленное ГАУ "УБ". Предмет экспертизы - проверка достоверности определения сметной стоимости.

Согласно указанной экспертизе вид производимых по закупке работ - капитальный ремонт. При этом из текста заключения следует, что работы должны производиться на объекте капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГАУ "УБ", утвержденного приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 01.02.2024 N 55/оп, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти Пензенской области в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

Пунктом 2.3.1 Устава ГАУ "УБ" установлено, что к основным видам деятельности Учреждения относятся проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе в форме экспертного сопровождения, и (или) результатов инженерных изысканий, предоставление информации из реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При этом положительное заключение государственной экспертизы от 24.10.2024 N 58-1-1-2-062714-2024 выполнено уполномоченным учреждением, указанное заключение не отменено, в суде не оспорено, оснований для признания результатов экспертного заключения ошибочными нет.

Учитывая изложенное и принимая во внимание пояснения заказчика, Комиссия Управления в данном случае не усматривает нарушений в части установления в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представил.

С учетом изложенного доводы заявителя признаются необоснованными.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "УА" электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сквер в границах ул. Володарского и ул. М. Горького г. Пензы" (извещение N 0355300047925000006 опубликовано 10.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.