Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 077/07/00-3570/2024

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилое помещение по адресу: <...>/1, общей площадью 16 кв. м (Этаж N 1), кадастровый номер: 77:08:0002020:8998 (извещение N 21000005000000024485, лот N 1 далее - Торги), в том числе,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, направленная письмом ФАС России от 20.03.2025 N 04/25579/25.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно документации о проведении аукциона (далее - Документация) аукцион на право заключения договора купли-продажи имущества: нежилого помещения по адресу: <...>/1, общей площадью 16 кв. м (Этаж N 1), кадастровый номер: 77:08:0002020:8998, находящегося в собственности города Москвы, проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", постановления Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единые требования) и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы об условиях приватизации и в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы.

Таким образом, проведение спорных торгов является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Извещение о проведении Торгов N 21000005000000024485, лот N 1 на официальном сайте ГИС Торги опубликовано 13.02.2025, предмет торгов - нежилое помещение по адресу: <...>/1, общей площадью 16 кв. м (Этаж N 1), кадастровый номер: 77:08:0002020:8998.

Дата начала срока подачи заявок: 13.02.2025 20:00 (МСК);

Дата окончания срока подачи заявок: 18.03.2025 15:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок: 25.03.2025 10:00 (МСК);

Дата проведения Торгов: 27.03.2025 10:00 (МСК);

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выраженные в размещении недостоверной информации о предмете торгов в части неуказания ограничений, обременений, наличия судебных споров, а также корректного вида назначения имущества, что по мнению Заявителя, может привести к нарушению прав участников процедуры торгов.

Заявитель указал, что в проекте договора купли-продажи имущества не указана информация об обременениях по использованию помещения, кроме того, сведения, размещенные на электронной торговой площадке содержат указание на то, что вид объекта - свободное назначение.

Заявитель также указал, что направленный ему, как действующему арендатору указанного имущества в рамках реализации права Заявителя на преимущественное право покупки имущества, являющегося предметом торгов, проект договора купли-продажи содержал сведения об обязательном условии приватизации - сохранении назначения (фотоуслуги) объекта в течение 5 лет с даты государственной регистрации перехода права собственности к Покупателю.

Организатор торгов и Департамент городского имущества города Москвы с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, а также пояснили, что все предусмотренные действующим законодательством обязательные сведения и данные об имуществе, являющимся предметом спорных торгов, указаны в сообщении о проведении торгов, в связи с чем каких-либо нарушений в их действиях не имеется.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Разделом 5 Единых требований установлены требования к информационному сообщению о проведении торгов и документации о торгах, а также перечень документов и сведений, которые должны содержать информационное сообщение о проведении торгов.

Так согласно указанному разделу Единых требований Информационное сообщение (извещение) о проведении торгов (за исключением торгов по продаже акций хозяйственных обществ, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или долей города Москвы в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) должно содержать, в том числе:

сведения об установлении обременения имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и (или) иными федеральными законами;

документы, подтверждающие наличие ограничений (обременений) прав в отношении предмета торгов (при наличии ограничений (обременений) прав в отношении предмета торгов);

сведения о судебных спорах, касающихся предмета торгов (при наличии);

целевое назначение имущества, на которое передаются права по договору.

Спорные торги проводятся на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы N 153911 от 27.09.2024.

Согласно пункту 2 данного распоряжения утвержден способ продажи - предоставление ООО "Ф" преимущественного права выкупа с рассрочкой оплаты на 7 лет.

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения на объект приватизации в качестве обязательного условия приватизации установлено сохранение назначения (фотоуслуги) Объекта приватизации в течение 5 лет с даты государственной регистрации перехода права собственности на Объект приватизации к обществу с ограниченной ответственностью "Ф" в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.

Согласно пункту 7 указанного распоряжения в случае утраты обществом с ограниченной ответственностью "Ф" преимущественного права выкупа Объекта приватизации утвердить способ приватизации - продажа на аукционе в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене.

Пунктом 7.3 данного распоряжения установлено включение в информационное сообщение о продаже объекта приватизации, в том числе следующие сведения:

об установлении на Объект приватизации в качестве обязательного условия приватизации сохранение назначения (фотоуслуги) Объекта приватизации в течение 5 лет с даты государственной регистрации перехода права собственности на Объект приватизации к покупателю в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ;

о том, что Объект приватизации обременен договором аренды от 17 января 2008 г. N "..." (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 31 июля 2014 г. (N 77-"...") для использования в целях: фотоуслуги и торговля.

Комиссией установлено, что Информационное сообщение о проведении спорных торгов N 21000005000000024485, лот N 1 размещенное Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги, содержит, в том числе следующие сведения:

Обременения: ограничения, публичный сервитут* - Договор аренды от 17 января 2008 г. N"...";

*Объект приватизации обременен договором аренды от 17 января 2008 г. N "..." (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 31 июля 2014 г. N "...") для использования в целях: фотоуслуги и торговля.

Покупатель ознакомлен, что в соответствии с условиями заключенного договора аренды, права по которому переходят к Покупателю, на арендатора возложена обязанность по содержанию объекта приватизации в исправности и соответствующем санитарном состоянии, недопущению ухудшения его состояния, использованию объекта приватизации по назначению, указанному в договоре аренды, соблюдению иных условий договора аренды, а также необходимость получения соответствующих согласований (при наличии данных условий) на:

- осуществление работ по переустройству/перепланировки/приведению объекта приватизации в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и/или законодательством Российской Федерации и города Москвы;

- внесение изменений в части целевого использования;

- передачу объекта приватизации для использования третьими лицами.

За нарушение вышеуказанных условий договора аренды действующим законодательством, а также условиями договора аренды предусмотрена возможность применения арендодателем санкций в отношении арендатора.

В случае расторжения или прекращения договора аренды и/или погашения записи о государственной регистрации обременения в виде аренды в период заявочной кампании данное обстоятельство не является нарушением порядка проведения торгов.

Установление на Объект приватизации в качестве обязательного условия приватизации сохранение назначения (фотоуслуги) Объекта приватизации в течение 5 лет с даты государственной регистрации перехода права собственности на Объект приватизации к покупателю в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ;

Суд: Дело N "...".

Согласно пункту 9 Сообщения Документация об аукционе в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, является приложением к настоящему информационному сообщению и его неотъемлемой частью.

Комиссией также установлено следующее:

Приложением N 5 к Документации является Копия распоряжения Департамента городского имущества города Москвы об условиях аукциона;

Приложением N 7 является Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов информационного сообщения о проведении торгов) (представлена отдельным файлом);

Приложением N 9 являются документы, подтверждающие наличие ограничений (обременений) прав в отношении предмета торгов (при наличии ограничений (обременений) прав в отношении предмета торгов) (представлены отдельным файлом), а именно: договор аренды от 17.01.2008 N"...", заключенный между ДГИ г. Москвы и Заявителем (ООО "Ф") с приложениями;

Кроме того, приложением к аукционной документации является копия Определения арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2025 о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания по делу N "...".

При этом приложением к Аукционной документации является также типовой проект договора купли-продажи.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что сообщение о проведении спорной процедуры торгов, опубликованное Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги, в том числе с учетом всех приложений к Документации в полной мере соответствует требованиям как действующего законодательства, так и распоряжения Департамента городского имущества города Москвы N"..." от 27.09.2024 и содержит все обязательные сведения и документы об имуществе, являющемся предметом торгов, включая данные о его обременениях, судебных спорах в отношении указанного имущества, а также виде использования, требование о размещении которых в составе сообщения о проведении торгов закреплено законодательно в целях обеспечения прав участников торгов.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя о размещении Организатором торгов недостоверной и неполной информации в отношении спорного имущества не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

При этом Комиссия отмечает, что доводы Заявителя о правомерности выставления спорного имущества на торги не подлежат оценке Комиссией, поскольку несогласие с указанными действиями следует квалифицировать как гражданско-правовой спор, поскольку указанные действиях выходят за пределы процедуры торгов и заключения договоров и связаны с внутренним порядком функционирования хозяйствующих субъектов.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалоб.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.03.2025 N НП/11200/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.