Решение Брянского УФАС России от 01.10.2026 N 032/06/105-877/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

"..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика, действующего на основании Приказа N 147-ахд от 23.09.2026,

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N 19 от 01.10.2026,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности N 20 от 01.10.2026,

в отсутствие:

надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "С" на действия заказчика ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области за N 0127200000226005242 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.09.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области за N 0127200000226005242.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 196 711,78 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЗК на участие в закупке подана одна заявка ПАО "Р", которая признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Контракт по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "С" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком сформировано описание объекта закупки на оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области, которое приводит к невозможности подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме. Заявитель указывает, что планируемая дата заключения контракта - 02.10.2026, начать оказывать услуги необходимо с 16.10.2026, однако в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа" владелец инфраструктуры в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления и документов обязан их рассмотреть и направить заявителю оферту на заключение договора или мотивированный отказ в предоставлении доступа к инфраструктуре. Заявитель отмечает, что владельцем инфраструктуры согласно п. 5, 6, 7, 8, 9, 10 перечня объектов, в отношении которых должны быть оказаны услуги является ПАО "Р", что создает преимущественные условия для данного участника закупки. Совокупность данных положений технического задания, по мнению заявителя, приводит к ограничению количества участников закупки.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком сформировано описание объекта закупки совокупности требований которого может выполнить только один исполнитель.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у заказчика установленной потребности у комиссии антимонопольного органа не имеется.

Заявитель оспаривает тот факт, что с момента заключения контракта до начла оказания услуг заказчиком установлен срок, противоречащий положениям Постановления Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа". Кроме того, заявитель указывает, что в перечень объектов, в отношении которых должны быть оказаны услуги входят объекты, принадлежащие ПАО "Р", что приводит к ограничению количества участников закупки.

Так, при обозрении описания объекта закупки, разработанного заказчиком, установлено, что п. 2 содержит информацию о том, что срок оказания услуг определен с 16.10.2026 по 31.12.2026. Учитывая способ проведения закупки - запрос котировок в электронной форме, дату окончания подачи заявок на участие в закупке - 29.09.2026 Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что контракт может быть заключен не ранее 02.10.2026, что не противоречит положениям ст. 50 Закона о контрактной системе.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа" разработаны Правила, определяющие условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи.

Приложением N 1 к описанию объекта закупки установлен перечень объектов, в отношении которых должны быть оказаны услуги.

В данный перечень включены следующие объекты, в частности: ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", Информационная система оператора связи ООО "Т", Информационная система оператора связи ПАО "М", Информационная система оператора связи ПАО "В", Информационная система оператора связи ПАО "М", Информационная система оператора связи ПАО "Р", расположенные по адресу: г. Брянск, пр-т. Ленина, дом 47. Комиссией Брянского УФАС России установлено, что по этому адресу находится здание филиала ПАО "Р" в Брянской и Орловской областях.

Пунктом п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа" определено, что пользователь инфраструктуры, который намерен получить доступ к инфраструктуре, направляет владельцу инфраструктуры в письменной форме заявление о предоставлении доступа к инфраструктуре (далее - заявление), которое должно содержать следующие сведения: а) наименование и организационно-правовая форма пользователя инфраструктуры; б) фактический почтовый адрес пользователя инфраструктуры; в) перечень объектов инфраструктуры, к которым пользователь инфраструктуры намерен получить доступ; г) предполагаемые сроки использования инфраструктуры; д) цель предполагаемого использования инфраструктуры; е) перечень отдельных элементов сети электросвязи пользователя инфраструктуры, планируемых к размещению на объекте инфраструктуры.

Пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа" определено, что владелец инфраструктуры в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 20 и 21 настоящих Правил, обязан их рассмотреть и направить заявителю оферту на заключение договора или мотивированный отказ в предоставлении доступа к инфраструктуре.

Таким образом, учитывая, что с момента заключения контракта до начала оказания услуг остается 14 календарных дней, а оферта на заключение договора направляется владельцем инфраструктуры в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления и документов, то остаточный срок до момента начала оказания услуг является недостаточным и противоречащим положениям Постановления Правительства Российской Федерации N 2106 от 22.11.2026 "О порядке недискриминационного доступа".

Кроме того, владелец инфраструктуры вправе направить мотивированный отказ в предоставлении доступа к инфраструктуре, что сделает невозможным исполнение контракта.

Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что владельцем инфраструктуры по адресу г. Брянск, пр-т. Ленина, дом 47 является филиал ПАО "Р" в Брянской и Орловской областях.

Таким образом, для ПАО "Р", созданы преимущественные условия участия в закупке, поскольку Обществу не требуется получение оферты на заключение договора. Данный вывод подтверждается анализом проведения заказчиком ГКУ Брянской области "Б" аналогичных закупок, в которым единственным участником закупки является ПАО "Р".

Брянским УФАС России до момента рассмотрения жалобы было направлено уведомление заказчику с необходимостью предоставить информацию о лицах, способных оказать услуги, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и способных оказать услуги по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области.

ГКУ Брянской области "Б" в адрес Брянского УФАС России направлена информация (вх. 6138/26 от 29.09.2026), содержащая запросы коммерческих предложений и ответы на них.

Так, на обозрение Комиссии Брянского УФАС России представлены следующие документы:

- запросы коммерческих предложений, направленные, в частности, в филиал ПАО "Р" в Брянской и Орловской областях, в Филиал в г. Брянск АО "Э", в Брянское региональное отделение ПАО "М". От вышеназванных организаций получены коммерческие предложения.

Однако, запросы направлены заказчиком 28.08.2026 и содержат условие о начале срока оказания услуг с 01.10.2026. Таким образом, интервал между запросом коммерческого предложения и началом оказания услуг составляет 32 дня, что согласно ст. 22 Закона о контрактной системе не является сопоставимым условием срока начала оказания услуг.

На участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме подана единственная заявка ПАО "Р".

Иных источников информации, которые могли бы подтвердить наличие исполнителей, способных оказать услуги на установленных заказчиком условиях в адрес Брянского УФАС России ГКУ Брянской области "Б" не представлено.

Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о наличии какого-либо исполнителя, кроме ПАО "Р", способного оказать услуги в соответствии с описанием объекта закупки, которое разработано заказчиком при осуществлении закупки за N 0127200000226005242.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, поскольку заказчиком в описании объекта закупки указан несуществующий адрес объектов автоматизации, в частности: г. Брянск, ул. Ленина, д. 47, в то время как улицы Ленина на территории города Брянска не существует.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в то время как вышеназванная лицензия имеет другое наименование.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи.

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности), а также устанавливает перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензии), и соответствующий перечень лицензионных требований.

Согласно перечню наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, установлено, что наименование лицензии, являющейся потребностью заказчика определено как "Услуги связи по передаче данных".

Данное наименование определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2026 N 1066 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Настоящее постановление вступило в силу с 1 сентября 2026 года.

Таким образом, что закупка на оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области за N 0127200000226005242 размещена заказчиком 24.09.2026, то заказчику надлежало учитывать актуальное наименование услуги связи, предусматривающей лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Вместе с тем, при обозрении заявки на участие в закупке установлено, что участник закупки в составе заявки приложил информацию содержащую актуальное наименование лицензии.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика ГКУ Брянской области "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по передаче данных на базе виртуальной частной сети, организованной с использованием ресурсов сети Исполнителя с применением технологии MPLS L3 VPN, для регионального сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых диспетчерских служб Брянской области за N 0127200000226005242 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГКУ Брянской области "Б" п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГКУ Брянской области "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2026, текст решения изготовлен 05.10.2026.