Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2026 N 23604-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "П": <...>

рассмотрев обращение АО "А" от 23.09.2026 N вх. 23604-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 15.07.2026 N 1093193 на оказание услуг по уборке помещений зданий и сооружений для АО "А" (далее - Обращение),

АО "А" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика,

в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупках) Госкорпорации "Р" (далее - Стандарт), утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол N 37 от 07.02.2012) (далее - Положение о закупке).

По результатам закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалифицированного отбора на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений зданий и сооружений для АО "А" (извещение N 32616108128) победителем закупки признано ООО "П" (далее - Подрядчик, Исполнитель).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 15.07.2026 N 1093193 (далее - Договор) на оказание услуг по уборке помещений зданий и сооружений для АО "А" (далее - Работы) на сумму в размере 4 936 799,52 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по уборке помещений зданий и сооружений для АО "А" (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в сроки, размере и порядке, предусмотренные Договором.

Место оказания услуг - место нахождения Заказчика: г. Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, дом 2, литер. А и г. Санкт-Петербург, ул. Болотная, дом 18, корп. 2, литер. А.

Срок оказания услуг установлен в период с 01.08.2026 по 31.07.2028.

Согласно пункту 2 Договора, Исполнитель обязуется оказать услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями Технического задания, действующего законодательства РФ и в сроки, установленные Договором.

По первому требованию Заказчика информировать последнего о ходе оказания услуг, предоставлять необходимую для этого документацию. Предоставление информации и документации осуществляется Исполнителем не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента получения соответствующего письменного требования Заказчика, если более поздний срок не установлен таким требованием.

При оказании услуг на территории Заказчика обеспечить соблюдение персоналом Исполнителя/соисполнителями внутриобъектового и пропускного режимов, действующего на объектах Заказчика, а также общепринятых мер безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах, требований промышленной безопасности и охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей природной среды.

Исполнитель обязан предупреждать Заказчика о не зависящих от него обстоятельствах, которые создают невозможность оказания услуг или нецелесообразность дальнейшего оказания услуг, составления требуемой отчетной документации и до получения от Заказчика указаний приостановить оказание услуг. Уведомление должно быть направлено Заказчику не позднее (пяти) рабочих дней до даты приостановления оказания услуг.

Исполнитель, не предупредивший Заказчика о данных обстоятельствах либо продолживший оказание услуг, не дожидаясь истечения срока для ответа на предупреждение, указанного в уведомлении, а если этот срок в уведомлении не установлен - 10 (десять) календарных дней с момента получения Заказчиком уведомления, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении услуг, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из обращения Заказчика следует, что Подрядчик не приступил к исполнению принятых на себя обязательств в установленные Договором сроки. В частности, в период с 01.08.2026 по 07.08.2026 услуги по уборке фактически не оказывались. Факт неоказания услуг документально подтвержден актами, составленными Заказчиком: исх. N 218-01/24-1329 от 03.08.2026; исх. N 218-01/24-1346 от 04.08.2026; исх. N 218-01/24-1348 от 05.08.2026; исх. N 218-01/24-1365 от 07.08.2026.

Согласно пункту 11.3.1 Договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств, если такое неисполнение либо ненадлежащее исполнение длится более 5 дней подряд, либо в совокупности в течение срока действия Договора - более 10 дней, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора путем направления Подрядчику уведомления об одностороннем отказе. Право на односторонний отказ реализуется в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая, что период неоказания услуг превысил 5 календарных дней подряд, Заказчиком 12.08.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств.

Во исполнение принятого решения 14.08.2026 в адрес Подрядчика было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N 218-01/01-1400 от 12.08.2026). Отправление зарегистрировано почтовым оператором, ему присвоен трек-номер 80203024975163.

18.09.2026 Заказчиком получено официальное уведомление от АО "П" о том, что Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Договора не получено.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения адресату или его представителю. Сообщение считается доставленным и в случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Следовательно, поскольку Подрядчик по зависящим от него обстоятельствам не получил направленное Заказчиком уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, данное уведомление считается доставленным, а Договор - расторгнутым.

Таким образом датой расторжения Договора является 18.09.2026.

На заседании комиссии УФАС представитель Исполнителя пояснил, что в преддверии начала оказания услуг, представитель Заказчика связался с руководством ООО "П" и сообщил о нежелании исполнять Договор, заключенный с единственным участником закупки. Было предложено обратиться к Заказчику с письмом о расторжении Договора и не приступать к оказанию услуг.

Исполнитель, следуя полученным рекомендациям, направил Заказчику письмо от 04.08.2026 с предложением окончить действие Договора путем его расторжения по соглашению сторон или по инициативе Заказчика, но не в связи с неисполнением обязательств со стороны ООО "П".

Однако 12.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, ссылаясь на уклонение Исполнителя от его исполнения, несмотря на готовность Исполнителя выполнить свои обязательства в полном объеме и наличие всех необходимых ресурсов и персонала.

ООО "П" является организацией с безупречной репутацией в сфере государственного заказа, добросовестно исполняющей сложные контракты. Внесение ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков нанесет непоправимый ущерб хозяйственной деятельности организации и лишит многих заказчиков доступа к качественным клининговым услугам.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС рассмотрела представленные документы, пояснения сторон и отмечает следующее:

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора, предложенное Подрядчиком, не было подписано Заказчиком, в связи с чем Договор не был расторгнут по соглашению сторон. Стороны не достигли согласия по данному вопросу, следовательно, Договор продолжал действовать и обязывал обе стороны к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств.

Письмо Подрядчика от 04.08.2026 с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон не освобождало Подрядчика от обязанности по оказанию услуг вплоть до момента фактического расторжения Договора в установленном законом или Договором порядке. Направление указанного письма не приостанавливает действие Договора и не освобождает стороны от исполнения обязательств.

Комиссия УФАС отмечает, что довод Подрядчика о том, что представитель Заказчика в устной форме рекомендовала не приступать к оказанию услуг, не нашел документального подтверждения. Подрядчиком не представлено ни одного письменного документа (письмо, распоряжение, уведомление, предписание), которым Заказчик официально отказывался бы от приема услуг или давал бы указание не приступать к их оказанию. Устные коммуникации между сторонами не имеют юридической силы и не могут являться основанием для неисполнения обязательств по Договору.

Более того, пункт 2 Договора прямо предусматривает обязанность Исполнителя предупреждать Заказчика о не зависящих от него обстоятельствах, создающих невозможность оказания услуг, и приостанавливать оказание услуг только после получения соответствующих указаний от Заказчика. Подрядчиком данная процедура соблюдена не была -уведомление о приостановлении оказания услуг в порядке, предусмотренном Договором, Заказчику не направлялось.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При заключении договора ООО "П" согласился со всеми его условиями, тем самым приняв на себя ответственность за надлежащее исполнение обязательств по данному договору.

Анализ материалов дела показывает, что отсутствуют доказательства объективной невозможности выполнения подрядчиком обязательств по договору, в том числе по оказанию услуг по уборке помещений зданий и сооружений для АО "А". Подрядчик не представил подтверждения наличия каких-либо объективных обстоятельств, которые могли бы обусловить нарушение исполнения обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Исполнитель не принял всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения договора и, как следствие, не оказал услуги, определенные договором.

В результате ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ООО "П" Заказчик был в значительной степени лишен того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, а именно: своевременного и качественного оказания услуг по уборке.

Такое нарушение квалифицируется как существенное в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку препятствует достижению основной цели договора: получению надлежащих услуг в согласованный срок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "А" в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.