Решение Приморского УФАС России от 01.10.2026 N 25-338/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" о включении об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку салфеток антисептических (извещение N 0820500000825006168).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

12.11.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000825006168 о проведении электронного аукциона на поставку салфеток антисептических.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЭА 1, ООО "Ю" было признано победителем. Между ООО "Ю" и КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 4" был заключен Электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС N ЭА - 6168/2025 СЗ.

Настоящий Контракт был заключен по результатам совместной закупки, в которой приняли участие 41 заказчик, с каждым из которых ООО "Ю" заключило отдельный контракт.

Поставка осуществляется в течение срока действия Контракта с даты заключения по 15.12.2026, по предварительным заявкам Заказчика в течение 14 календарных дней с момента подачи заявки.

Место доставки: г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 5 (аптека).

Цена Контракта: 1256640,00 рублей.

С момента заключения Контракта ООО "Ю" осуществляло поставки товара по заявкам Заказчика. Согласно данным, опубликованным в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), Поставщиком были осуществлены следующие поставки, принятые Заказчиком без замечаний:

Заказчиком принят товар на общую сумму 632 673,22 рубля. Поставки осуществлялись на регулярной основе, товар принимался Заказчиком, что свидетельствует о надлежащем исполнении Поставщиком своих обязательств по поставке.

Как следует из пояснений поставщика в ходе исполнения Контракта возникали отдельные случаи незначительной просрочки поставки, в связи с чем Заказчик направлял Поставщику требования об уплате пеней.

ООО "Ю" не уклонялось от исполнения данных требований и добровольно, в полном объеме оплатило все начисленные пени следующими платежными поручениями:

Платежное поручение N 62 от 09.12.2025 г. на сумму 232,85 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-2648 от 09.12.2025 г.);

Платежное поручение N 63 от 09.12.2025 г. на сумму 465,70 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-2581 от 01.12.2025 г.);

Платежное поручение N 89 от 15.05.2026 г. на сумму 1 430,04 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-844 от 14.05.2026 г.);

Платежное поручение N 90 от 15.05.2026 г. на сумму 518,38 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-845 от 14.05.2026 г.);

Платежное поручение N 211 от 11.09.2026 г. на сумму 1 430,04 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-1578 от 11.09.2026 г.);

Платежное поручение N 225 от 29.09.2026 г. на сумму 225,23 руб. (оплата пеней по требованию N 1-1-6-1671 от 28.09.2026 г.).

Все платежи произведены в полном объеме, что подтверждается отметками банка об исполнении.

Заказчик сам неоднократно допускал существенные нарушения контракта в части оплаты поставленного товара сроком 41 день.

Согласно п. 9.4. Контракта, оплата осуществляется по факту поставки Товара предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение 7 (семи) рабочих дней, с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком были допущены задержки в части оплаты поставленного и принятого Товара:

25.08.2026 г. Заказчиком была подана заявка на поставку салфеток антисептических (135х185) в количестве 22 500 штук на сумму 43 875,00 рублей, которая, являлась основанием для односторонненго отказа от исполнения контракта.

27.08.2026 г. транспортная компания предприняла попытку поставить товар в адрес Заказчика, но больница отказалась, сославшись на то, что Товар якобы не предназначался для них. Вместе с тем, фактически разгрузка указанного Товара даже не была осуществлена, и Заказчик его не исследовал перед тем, как отказать в приемке, просто не приняли.

Согласно информационному письму транспортной компании ООО "Р" (исх. N 18 от 28.09.2026 г.), при доставке груза 27.08.2026 г. получатель КГБУЗ "ВКБ N 4" отказался принимать товар согласно накладной N 44623. Грузоотправителем являлось ООО "А", поставщиком - ООО "Ю".

В последующем Товар по данной заявке все же был поставлен 22.09.2026 г., что подтверждается универсальным передаточным документом N 496 от 16.09.2026 на сумму 44 198,78 руб. (22 680 штук). Указанный документ о приемке был подписан Заказчиком 23.09.2026 г.

03.09.2026 г. Заказчиком была подана заявка на поставку салфеток антисептических (135х185) в количестве 50 000 штук на сумму 97 500,00 рублей.

16.09.2026 г. ООО "Ю" осуществило частичную отгрузку товара, что подтверждается универсальным передаточным документом N 487 от 16.09.2026 на сумму 31 570,56 руб. (16 200 штук). Указанный документ о приемке был подписан Заказчиком 23.09.2026 г.

25.09.2026 г. Поставщик доставил Заказчику очередную партию товара в количестве 22 680 штук. Заказчик отказался от приемки товара, сославшись на то, что коробки были мятыми. При этом, как следует из представленных фотографий, часть коробок находилась в нормальном состоянии, товар не был поврежден, однако Заказчик отказался принимать товар полностью, не исследовав его содержимое.

Несмотря на видимые внешние повреждения картонных коробок, часть из них являлись целыми, без существенных дефектов (как минимум, 4 коробки). Более того, антисептические салфетки по своей природе не относятся к категории хрупких товаров (к примеру, как сложное медицинское оборудование), в связи с чем внешние повреждения картонной упаковки не могут свидетельствовать о повреждении самого Товара.

В настоящее время ООО "Ю" осуществляет претензионную работу в отношении транспортной компании, которая осуществила отгрузку товара с "мятой" картонной упаковкой, а также с Заказчиком, который по мнению Общества безосновательно не принял товар. Заказчику было направлено письмо с требованием принять товар.

Согласно пункту 6.2 Контракта приемка включает в себя проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара, проверку полноты и правильности оформления документов, контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки товара.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято 15.09.2026 г. Срок вступления в силу решения 26.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение вступает в законную силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Следовательно, десятидневный срок, в течение которого Поставщик имел право устранить нарушения и потребовать отмены решения, начал течь с даты получения Поставщиком уведомления о принятом решении. Настоящее уведомление было размещено Заказчиком в единой информационной системе.

13.09.2026 г., то есть до вынесения решения об одностороннем отказе, Поставщик направил Заказчику трек-номер для отслеживания груза, что свидетельствует о заблаговременной отгрузке товара и намерении исполнить обязательства.

22.09.2026 г. Поставщиком был поставлен товар по заявкам от 25.08.2026 г. и частично по заявке от 03.09.2026 г., что подтверждается УПД N 487 и N 496, подписанными Заказчиком 23.09.2026 г.

25.09.2026 г., Поставщик доставил Заказчику очередную партию товара (22 500 штук), однако Заказчик необоснованно отказался от его приемки, не вскрыв упаковку и не исследовав его;

29.09.2026 г. Поставщиком были размещены документы о приемке по УПД N 506 на сумму 44 198,78 руб. на 22 680 штук.

Таким образом, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик предпринял меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия такого решения.

Следует отметить, что при принятии решения о включении или невключении сведений в отношении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В рассматриваемом деле, Комиссия приходит к выводу о не подтверждении недобросовестного поведения ООО "Ю"

По смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случаем, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.