Решение Краснодарского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-23-867/2026

рассмотрев сведения, представленные ФКУ "Санаторий "Правда" им. Е.М. Примакова Службы внешней разведки РФ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" при проведении закрытого электронного аукциона: "Поставка сыров, творога и масла сливочного" (извещение N 0318100062326000044),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУ "Санаторий "Правда" им. Е.М. Примакова Службы внешней разведки РФ" (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" при проведении закрытого электронного аукциона: "Поставка сыров, творога и масла сливочного" (извещение N 0318100062326000044).

20.04.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 87. Цена контракта 3 437 399,40 рублей.

14.09.2026 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: С. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 20.11.2026;

- дата расторжения контракта 25.09.2026;

- наименование объекта закупки: Поставка сыров, творога и масла сливочного.

- цена контракта 3 437 399,40 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения закупки заказчиком с ООО "П" 20.04.2026 г заключен контракт N 87. Цена контракта 3 437 399,40 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с заключенным контрактом (п. 1.1). В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику с обусловленным настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Заказчик пояснил, что при исполнении государственного контракта. Поставщиком неоднократно нарушались условия государственного контракта, а именно:

В соответствии с заявкой Заказчика от 07.08.2026 г. Поставщиком была осуществлена поставка сыра "Сулугуни". При приемке товара выявлено нарушение маркировки: информация о ГОСТе на заводской упаковке была намеренно скрыта корректором, поверх которого от руки нанесен ГОСТ 34357-2017. В связи с выявленным несоответствием Заказчиком был оформлен мотивированный отказ от приемки с требованием замены товара. Поскольку по состоянию на 17.08.2026 г. замена не произведена, Заказчиком направлена претензия, содержащая требование об уплате штрафа в размере 5% от стоимости некачественной продукции.

19.08.2026 г. поступил ответ на претензию, в котором Поставщик отказался давать пояснения относительно повреждения маркировки ГОСТ на заводской упаковке. Вместо этого Поставщик выдвинул встречные обвинения, утверждая, что Заказчик препятствовал устранению замечаний на месте и необоснованно отказал в приемке. Кроме того, Поставщик заявил о предвзятом отношении со стороны приемочной комиссии. В связи с данными обстоятельствами Заказчиком было принято решение о замене состава комиссии по приемке товара.

31.08.2026 года комиссией по заявке (от 14.08.2026 года) установлено, что поставлены не все наименования товара, в связи с чем, данный факт является нарушением условий контракта (просрочка исполнения обязательств, ненадлежащее исполнение контракта) со стороны Поставщика.

В соответствии с условиями контракта поставка партии товара по заявкам осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня отправки заявки Заказчиком. Поставщику была направлена Претензия (от 31.08.2026 N 166/юг/В263).

01.09.2026 при приемке партии сыра "Сулугуни" на складе поставщика посредством системы "Честный знак" была зафиксирована ошибка: статус товара определен как "сомнительный", что свидетельствует об отсутствии подтверждения его качества и безопасности. В связи с этим поставщику был направлен мотивированный отказ в приемке.

В ответ на отказ 01.09.2026 от поставщика поступила досудебная претензия, в которой он сослался на технический сбой в системе "Честный знак" и некорректную загрузку данных маркировки. Однако повторная проверка QR-кодов на следующий день подтвердила прежний статус товара ("сомнительный", отсутствие гарантий качества и безопасности), о чем поставщик был официально уведомлен в ответе на претензию (исх. от 08.09.2026 г N 166/юг/В282).

Ввиду неисполнения Поставщиком обязательств по поставке товара (сыр сулугуни - 40 кг, творог - 100 кг), в адрес Поставщика была направлена претензия (от 07.09.2026 г. N 166/юг/В-277) с требованием об уплате штрафных санкций. На текущий момент обязательства по поставке не выполнены, товар на момент расторжения контракта не поставлен, сумма штрафа Поставщиком не погашена.

09.09.2026 года на электронную почту заказчика от имени поставщика пришло Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, где поставщик ссылаясь на технический сбой честного знака и на указание ГОСТа, ставит в заказчика в известность что контракт будет расторгнут в течение 10 дней. Решение в единой информационной системе не размещено.

14.09.2026 года в связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ФКУ "Санаторий "Правда" им. Е.М. Примакова Службы внешней разведки РФ" в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в лице генерального директора С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.