Решение Краснодарского УФАС России от 01.10.2026 N 023/06/99-4638/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МКУ МО Апшеронский район "У", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажный работ по объекту: "Строительство детского сада на 95 мест по адресу: Апшеронский район, станица Кубанская, улица Красная, 37а" (извещение N 0818500000825004456) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступило обращение З.Т.КА., согласно которому заказчик оплачивает работы по дополнительному соглашению N 5 от 28.05.2026, заключенному в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Рассмотрев в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 11.06.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Строительство детского сада на 95 мест по адресу: Апшеронский район, станица Кубанская, улица Красная, 37а" (извещение N 0818500000825004456) с НМЦК 103 601 990,83 рублей. Заказчик - МКУ МО Апшеронский район "У".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения закупки.

11.07.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт (N 3232502356525000005), в котором не предусмотрены этапы работ.

Комиссией установлено, что к данному контракту заключены дополнительные соглашения:

- Дополнительное соглашение N 1 размещено в ЕИС 09.12.2025 (изменен срок выполнения работ по 01.05.2026, дата окончания исполнения контракта 28.05.2026). Дополнительное соглашение заключено на основании постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, согласно которому при возникновении в ходе исполнения контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, допускается изменение существенных условий.

- Дополнительное соглашение N 2 размещено в ЕИС 17.12.2025 (предусмотрен авансовый платеж). Дополнительное соглашение заключено на основании постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680.

- Дополнительное соглашение N 3 размещено в ЕИС 23.12.2025 (предусмотрен авансовый платеж). Дополнительное соглашение заключено на основании постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680.

- 29.04.2026 в ЕИС размещено дополнительное соглашение N 4, в котором изменена смета контракта. Данное соглашение заключено на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

29.04.2026 в ЕИС размещено дополнительное соглашение N 4, в котором изменена смета контракта. Данное соглашение заключено на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Согласно п. 16.2 контракта понятием обстоятельств непреодолимой силы охватываются внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время заключения настоящего Контракта и наступившие помимо воли и желания Сторон, действия которых Стороны не могли предотвратить мерами и средствами, которые оправдано и целесообразно ожидать от добросовестно действующей Стороны. К подобным обстоятельствам Стороны относят: военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, акты и действия государственных органов, делающие невозможными исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с законным порядком.

Из первоначальной сметы контракта исключены разделы Озеленение, МАФ, Водоотводные лотки на сумму 13 082 329,93 рублей. При этом, цена контракта не изменялась.

Заказчиком в материалы дела не предоставлены документы и доказательства возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекшие необходимость изменения условий контракта, в том числе исключения видов, объемов работ.

- 28.05.2026 в ЕИС размещена информация о заключении дополнительного соглашения N 5, согласно которому предусматривается наличие этапов контракта, ранее отсутствующих в извещении закупки, увеличен срок выполнения работ по 30.10.2026. Данное дополнительное соглашение заключено на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Заказчиком в материалы дела не предоставлены документы и доказательства возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекшие необходимость изменения условий контракта.

Таким образом, указанные дополнительные соглашения заключены с нарушением требований ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Данные обстоятельства были предметом рассмотрения по обращениям З.Т.КА. (решения NN 023/06/95-3010/2026 от 01.07.2026; 023/06/95-3810/2026 от 21.08.2026).

Из обращения З.Т.КА. следует, что заказчик оплачивает работы по незаконно заключенным дополнительным соглашениям. Установление факта нарушения Закона о контрактной системе при заключении дополнительных соглашений не свидетельствует о признании соглашений недействительными и запрет на осуществление оплаты. Краснодарское УФАС России не осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств. Полномочия по квалификации действий заказчика как нецелевое использование бюджетных средств отсутствуют. Ранее копия обращения З.Т.КБ. была направлена для рассмотрения в орган финансового контроля для проверки исполнения контракта в рамках предоставленных полномочий.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В указанных действиях заказчика - МКУ МО Апшеронский район "У" нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.