Решение Самарского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-63-387

Резолютивная часть оглашена: 01.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С.Д.А. (далее - Поставщик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка перчаток для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (извещение N 0342300016026000014, начальная (максимальная) цена контракта 589 000,00 руб.),

в присутствии (до и после перерыва) представителей от Заказчика, Поставщика (доверенности),

24.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП С.Д.А. в РНП, из которого следует, что Поставщиком не исполнены обязательства по контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

10.08.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0342300016026000014.

21.08.2026 г. по результатам проведения вышеуказанной закупки между Заказчиком и ИП заключен контракт N N 0342300016026000014 (реестровый N 2632000577826000035), цена которого составила 440 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. предметом настоящего контракта является: Поставка перчаток для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области ''Тольяттинский врачебно-физкультурный диспансер'' (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество, и характеристики Товара определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу:

Место поставки по ГАР (Государственный адресный реестр): Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, ул. Мира, д. 150.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Заявка на поставку партии перчаток была подана Заказчиком по электронной почте, указанной в контракте, 21 августа 2026 г. Крайний срок поставки 04 сентября 2026 года. Однако товар не поставлен.

07 сентября 2026 года Заказчиком Поставщику была отправлена претензия N 283 с требованием поставить товар до 10 сентября 2026 года. Однако товар в указанные сроки поставлен не был.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрено право сторон на расторжение контракта в одностороннем порядке: "11.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.".

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

11.09.2026 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе N 1 в ЕИС.

Причина расторжения Контракта согласно ЕИС: "Не исполнение условий контракта (товар не поставлен)".

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт расторгнут 22.09.2026.

Согласно пояснениям представителя Поставщика, факт направления Заказчиком заявки на поставку части товара, а следовательно информирование о крайнем сроке поставки товара по данной заявке ИП не оспаривается.

В письменных пояснениях ИП также представлена хронология, согласно которой:

"21.08.2026 - заключен Контракт, направлена заявка.

04.09.2026 - истек срок поставки по заявке (10 рабочих дней).

07.09.2026 - Заказчик направил претензию, установив срок устранения нарушения до 10 09 2026.

10.09.2026 - истек срок, установленный в претензии.

11.09.2026 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

11.09.2026 - Поставщиком совершен звонок в организацию-поставщика, в ходе которого сотрудники сообщили, что все вопросы решает директор, который на контакт не выходит и товар продавать отказывается.

14.09.2026 - Поставщик повторно направил запрос на поставку по электронной почте, ответа не последовало.

18.09.2026 - Поставщик направил Заказчику письмо с просьбой отменить решение и расторгнуть контракт по соглашению сторон.

22.09.2026 - Заказчик направил ответ об отказе в отмене решения; Контракт расторгнут...".

Поставщик считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта преждевременным и несоразмерным, а также принятым с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Представителем ИП сообщено, что Заказчик в ответе от 22.09.2026 сам указывает, что у Поставщика было 10 календарных дней для устранения нарушения после 11 09.2026. Однако Заказчик не принял во внимание, что в течение этого срока Поставщик предпринимал активные действия, направленные на исполнение Контракта (звонки, переписка, запросы поставщику), что подтверждается представленными доказательствами. Таким образом, даже в рамках 10-дневного срока Поставщик не бездействовал, а пытался исполнить обязательство.

Вместе с тем пояснения ИП не опровергают факта неисполнения обязательств по контракту в рамках направленной заявки. Так, Поставщиком не представлено доказательств принятия мер по исполнению заявок. Закупаемый по рассматриваемому контракту товар не является уникальным, доказательств невозможности приобретения товара у иных поставщиков в адрес Комиссии не представлено.

ИП представлен счет на поставку товара, вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что указанный счет ИП оплачен не был. Соответственно доказательства принятия мер для исполнения контракта не представлены.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия считает, что ИП не представлена информация и документы, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078.

В указанном случае ИП С.Д.А. не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Участника в РНП в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ИП С.Д.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП С.Д.А. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.