Решение Красноярского УФАС России от 01.10.2026 N 024/06/105-3062/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела; члены комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт; Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу АО "М" (далее - податель жалобы) на действия закупочной комиссии заказчика - КГКУ "С" (далее - заказчик) при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на поставку масла моторного (далее - закупка), ИКЗ 262246613629724600100100040350000244, извещение N 0319200041426000035 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 01.10.2026 в 10 часов 30 минут (время местное) в присутствии представителя заказчика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению закупки.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319200041426000035, является поставка масла моторного для нужд заказчика.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 указанной статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных указанной частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Такие предложения были сформированы подателем жалобы, в них были указаны следующие характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 19.20.29.110-00000016 "Масло моторное":

В силу пункта 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотренное указанным пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 указанной части.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ.

Заказчиком было сформировано извещение, содержащее наименование товара "Масло моторное" и следующие характеристики из позиции КТРУ 19.20.29.110-00000016 "Масло моторное":

При этом необязательная для применения характеристика "Тип двигателя по количеству тактов для используемого масла" заказчиком в состав извещения об осуществлении закупки включена не была (указанная характеристика содержалась в предварительных предложениях подателя жалобы).

В силу пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 указанной части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 указанной части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" указанного пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 указанной части;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" указанного пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" указанного пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 указанной части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с вышеуказанными положениями оператором электронной площадки в адрес заказчика было направлены два предварительных предложения, в том числе предварительное предложение подателя жалобы, которое получило порядковый номер 1.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о ее соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка подателя жалобы, направленная в адрес заказчика оператором электронной площадки, была отклонена в связи с тем, что характеристики товара в заявке не совпадают с характеристиками из извещения, указаны "лишние" характеристики, которых нет в извещении; место поставки не соответствует указанному в извещении.

Податель жалобы полагает отклонение его заявки на участие в закупке необоснованным в связи с тем, что поданная им заявка соответствовала всем установленным в извещении характеристикам.

Комиссия констатирует, что, вопреки указанию заказчика, в составе заявки не указано "лишних" характеристик, характеристики из заявки подателя жалобы соответствует характеристикам в извещении.

Характеристика "Классификация по API" в заявке подателя жалобы содержит значение "CF/SP; SL/CF; SM/CF; SP", что соответствует значению "SP" в характеристике "Классификация по API", установленной в извещении.

У Комиссии отсутствуют основания полагать, что наличие дополнительных классов по API приведет к невозможности удовлетворения потребности заказчика, поскольку заявка содержит требуемую заказчику классификацию SP.

Заказчик полагает, что место поставки не соответствует указанному в извещении.

В извещении об осуществлении закупки в графе "Место поставки товара" указано: "04701000 Муниципальные образования Красноярского края / Городские округа Красноярского края/ / город Красноярск, край Красноярский, г.о. город Красноярск, 660075, г. Красноярск, ул. Маерчака, 40, склад учреждения".

В силу подпункта "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение, размещаемое участником закупки на электронной торговой площадке, должно содержать наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Предварительное предложение подателя жалобы содержало указание на то, что регионом поставки является "04000000 Муниципальные образования Красноярского края".

Комиссия констатирует, что предлагаемое подателем жалобы место поставки товара соответствует указанному в извещении месту поставки товара, находящемуся в пределах Красноярского края.

Заказчик в возражениях на жалобу также указал, что у него есть сомнения в качестве предлагаемого подателем жалобы товара.

Однако указанное не имеет отношения к делу, поскольку качество товара может быть проверено исключительно на этапе приемки товара.

Таким образом, доводы обращения признаются состоятельными и обоснованными.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу АО "М" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования, предусмотренные подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выдать предписание об отмене протокола подведения итогов, о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, ответственного за рассмотрение заявок на участие в закупке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.