Решение Новосибирского УФАС России от 01.10.2026 N 054/06/104-2685/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е. - заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;

Дадажанова Е.Е. - главный специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

Паутова П.О. - ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя участника закупки - ООО "С": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "Ц", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по монтажу детекторов транспорта, включая техническое присоединение к интеллектуальной транспортной системе Новосибирской агломерации как элемента информационной системы в целях создания, развития и эксплуатации ГИС "ИТС НСО" с разработкой и оформлением необходимой документации (извещение N 0851200000626005975),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по монтажу детекторов транспорта, включая техническое присоединение к интеллектуальной транспортной системе Новосибирской агломерации как элемента информационной системы в целях создания, развития и эксплуатации ГИС "ИТС НСО" с разработкой и оформлением необходимой документации (извещение N 0851200000626005975).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 17.09.2026 победителем было признано ООО "С".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

-- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

-- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

18.09.2026 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "С".

Срок подписания проекта контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе - 25.09.2026. Участник закупки не подписал проект контракта.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

28.09.2026 заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В ответ на уведомление Новосибирского УФАС России от 29.09.2026 N 08/11890/26 о представлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "С" сообщило следующее.

ООО "С" не имело умысла уклоняться от заключения контракта, однако ввиду обстоятельств, не зависящих от воли участника закупки, а именно, отсутствие доступа к сети "Интернет" в период командировки директора общества, проект контракта не был подписан в регламентированный Законом о контрактной системе срок. Кроме того, участник закупки сообщил о том, что ООО "С" вело подготовку к исполнению контракта.

ООО "С" в своих пояснения указало на нарушение заказчиком требований к оформлению протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, установленных Законом о контрактной системе, а именно, отсутствие в протоколе идентификационного номера заявки, указания на положения Закона о контрактной системе, нарушенные участником закупки, а также отсутствие наименования участника закупки.

Изучив представленную сторонами информацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "С" от заключения контракта.

ООО "С" не подписало проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе пятидневный срок. Вместе с тем, участник закупки представил в адрес Новосибирского УФАС России документы, подтверждающие наступление обстоятельств, повлекших за собой невозможность подписания проекта контракта, а также документы, подтверждающие подготовку участника закупки к исполнению контракта. ООО "С" после признания его победителем закупки оформило независимую гарантию от 18.09.2026 N 9991-4R1/2640649.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" признаков недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае не усматривается признаков недобросовестности участника закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Относительно заявления ООО "С" о нарушении заказчиком требований к оформлению протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, установленных Законом о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что раздел "Документы" карточки закупки N 0851200000626005975 содержит ссылку на карточку протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.09.2026 N ППУ20_1, а также прикрепленный файл. При этом указанная карточка протокола содержит раздел "Информация о решении", в соответствии с которым уклонившимся признан участник N 40 (заявка от 14.09.2026 10:51 (МСК)), в обосновании решения указано, что регламентированный срок подписания проекта контракта участником истек 26.09.2026, в нарушение требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе проект контракта участником не подписан.

Таким образом, протокол признания участника уклонившимся содержит информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требования законодательства о контрактной системе в действиях заказчика.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "Ц" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.