Решение Свердловское УФАС России от 25.03.2025 N 066/01/18.1-740/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

- слушателя - *,

- в отсутствие представителя заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница", уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

- в отсутствие представителя заявителя в лице ООО "Е", уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии, рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. N 5518-ЭП/25 от 18.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на транспортировку автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа у организаций, имеющих право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно (извещение N 32514544875) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Е" (вх. N 5518-ЭП/25 от 18.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница" Закона о закупках при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на транспортировку автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа у организаций, имеющих право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно (извещение N 32514544875), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки победителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением здравоохранения

Свердловской области "Камышловская центральная районная больница" (далее - Положение о закупках), утвержденное наблюдательным советом государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница" (Протокол заседания наблюдательного совета от 24.12.2024 года N 16) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 15 от 25.12.2024 г.

24.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме N 32514544875 и Закупочная документация на транспортировку автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа у организаций, имеющих право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 177 700,00 руб.

17.03.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32514544875-02 от 17.03.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.03.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514544875-02 от 17.03.2025 г. участник закупки с порядковым номером заявки N 2 (ИП М.) признан победителем закупочной процедуры.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что по имеющимся у заявителя сведениям, участник, признанный победителем закупки, не имеет на праве собственности транспортные средства, соответствующие техническому заданию и на момент заключения договора, не имеет возможности предоставить необходимый перечень документов, в частности:

- надлежащим образом заверенную копию паспортов транспортных средств;

- надлежащим образом заверенные копии свидетельств о государственной регистрации на транспортные средства;

- надлежащим образом заверенные копии полисов ОСАГО на транспортные средства.

Таким образом, при проведении конкурса Заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса (несоответствие победителя условиям технического задания).

Представитель Заказчика в своих письменных возражениях выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что победитель закупки предложил минимальную цену и приложил все необходимые документы, соответствующие требованиям документации.

Договор находится в стадии заключения, документы должны быть предоставлены участником до подписания договора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 2, 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 2, 15 п. 79 Положения о закупках для осуществления конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства), которая размещается посредством Региональной информационной системы вместе с извещением об осуществлении конкурентной закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, а также на сайте электронной площадки, на котором будет проводиться закупка, и включает в себя следующие сведения:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с пунктом 75 настоящего положения

Пунктами 15.1, 15.2 ч. I. Общая часть к Закупочной документации установлены Требования к содержанию, составу первой и второй части заявки на участие в аукционе.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, установила, что в Требованиях к содержанию, составу первой и второй части заявки на участие в аукционе отсутствуют требования о предоставлении участником закупки документов, указанных в жалобе, а именно:

- надлежащим образом заверенную копию паспортов транспортных средств;

- надлежащим образом заверенные копии свидетельств о государственной регистрации на транспортные средства;

- надлежащим образом заверенные копии полисов ОСАГО на транспортные средства.

Вместе с тем указанные требования установлены Заказчиком в ч. II. "Описание предмета закупки" к Закупочной документации, а именно:

Исполнитель до момента заключения договора обязан предоставить заказчику:

- надлежащим образом заверенную копию паспортов транспортных средств;

- надлежащим образом заверенные копии свидетельств о государственной регистрации на транспортные средства;

- надлежащим образом заверенные копии полисов ОСАГО на транспортные средства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные требования предъявляются к исполнителю по договору, а не к участнику закупки. Кроме того, соответствие данным требованиям необходимо подтвердить документами, указанными в ч. II. "Описание предмета закупки" к Закупочной документации, до момента заключения договора, следовательно, победитель закупочной процедуры обязан будет предоставить данные документы на исполнителя на стадии заключения договора.

С учетом изложенного, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника закупки с порядковым номером N 2 (ИП М.) в случае выявления несоответствия участника закупки требованиям Описания предмета закупки, предъявляемых к исполнителю по договору.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Камышловская центральная районная больница", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.