Решение Новосибирского УФАС России от 01.10.2026 N 054/06/104-2731/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителя поставщика - ООО "Т": М. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Т" по результатам закупки N 0351300030926000004 на поставку мясной продукции,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Т" по результатам закупки N 0351300030926000004 на поставку мясной продукции. Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Между МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" и ООО "Т" заключен контракт на поставку продуктов питания (мясные продукты).

В соответствии с п. 3.1 контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного данным пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного п. 11.1 контракта.

В соответствии с п. 12.2 контракта контракт действует до 31.12.2026. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Согласно п. 4.1 контракта поставщик обязан:

- 4.1.1 контракта своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в контракте, по итогам исполнения контракта;

- 4.1.2 контракта своевременно представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- 4.1.3 контракта обеспечивать соответствие товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации. Поставщик обязан при поставке товара представить заказчику документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям.

- 4.1.4 контракта обеспечить устранение недостатков, выявленных при приемке заказчиком товара и в течение гарантийного срока, за свой счет.

В связи с нарушением сроков поставки товара, поставки некачественного товара в адрес ООО "Т" были направлены претензии N 15 от 21.04.2026, N 2, 3 от 30.04.2026, N 4, 5, 6 от 07.05.2026, N 7 от 28.05.2026, N 8 от 18.06.2026, N 10 от 14.09.2026.

В результате несвоевременной поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества у заказчика возникли проблемы с организацией питания детей дошкольного возраста, так как работа по организации питания ведется согласно разработанному перспективному меню. Пищеблок вынужден экстренно присматривать меню и вносить необходимые изменения в работу по организации питания детей.

В ходе исполнения контракта заказчиком были зафиксированы следующие нарушения:

- по заявке от 30.04.2026 товар в установленный срок не поставлен (претензия N 2 от 30.04.2026);

- по заявке от 07.05.2026 товар в установленный срок не поставлен (претензия N 4 от 07.05.2026);

- по заявке от 28.05.2026 товар в установленный срок не поставлен (претензия N 7 от 28.05.2026);

- по заявке от 18.06.2026 товар в установленный срок не поставлен (претензия N 8 от 18.06.2026).

Зафиксировано 3 факта поставки товара ненадлежащего качества, что подтверждается претензиями заказчика: N 6 от 07.05.2026, N 15 от 21.04.2026, N 10 от 14.09.2026.

Зафиксировано 2 факта нарушения требований законодательства при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в системе "Меркурий", повлекшие невозможность легального оборота и законной приемки товара (претензия N 5 от 07.05.2026, претензия N 3 от 30.04.2026).

19.06.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.06.2026 заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с устранением поставщиком нарушений, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

14.09.2026 заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 14.09.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 14.09.2026, следовательно, 14.09.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.09.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 3.3 контракта для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 3.4 контракта поставщик в день доставки товара, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

В соответствии с п. 3.5 контракта документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Согласно п. 3.6 контракта не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, либо формирует, размещает и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС мотивированный отказ от подписания.

Документ о приемке N ТД-0015212 от 27.04.2026 и документ о приемке N ТД-0015844 от 30.04.2026 в соответствии с информацией из ЕИС направлены на уточнение.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что по всем остальным документам о приемке, размещенным в ЕИС поставщиком, заказчик принял и оплатил поставленный товар.

Кроме того, заказчик в письме N 25 от 22.09.2026 сообщил поставщику, что товар был частично использован.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.09.2026 заказчик указал нарушения, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2026, которое было отменено заказчиком.

Заказчик не указал в решении об одностороннем отказе исполнения контракта и претензии от 14.09.2026 каким именно условиям контракта не соответствует поставленный товар.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "Т" сообщил, что заказчик не вернул поставщику товар, не соответствующий условиям контракта.

ООО "Т" направлено исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (номер дела А45-34976/2026).

На основании вышеизложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Т" признаков недобросовестного поведения.

Таким образом, в соответствии с п. 15 Правил сведения об ООО "Т" включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подлежат.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад N 184 "Искорка" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.