Решение Новосибирское УФАС России от 25.03.2025 N 054/06/31-733/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МАУ города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" и представителей подателя жалобы - ООО "А", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - МАУ города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 1051600004325000002 на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (1 очередь), начальная (максимальная) цена контракта 248 533 160,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - МАУ города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 1051600004325000002 на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (1 очередь).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 04.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.03.2025 г.;

3) на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), закупка была признана несостоявшейся.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы заказчиком в извещении о проведении закупки необоснованно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г.).

2. Податель жалобы считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки необоснованно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Податель жалобы считает, что указанное требование является излишним, поскольку объект закупки не имеет отношения к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "А" сообщил о том, что в извещении о проведении открытого конкурса отсутствуют дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. По второму доводу жалобы заказчик сообщил, что объектом закупки является благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (1 очередь). Проектной документацией по объекту (шифр 08-2024), локальными сметными расчетами, являющимися приложением к описанию объекта закупки, проектом сметы контракта в процессе выполнения строительно-монтажных работ на объекте предусмотрено устройство линейных объектов, входящих в состав комплексного объекта благоустройства (технологически и функционально связанных с объектом благоустройства, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, заказчиком были установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Кроме того, заказчиком была представлена сравнительная таблица положений извещения о проведении закупки (проектной документации, локального сметного расчета) и положений Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. N 624), из которой следует, что работы на сумму 66 164 217,34 руб. относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, а также к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в частности, на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Объектом закупки является выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (1 очередь). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 248 533 160,00 руб., что превышает 5 мл. рублей.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения II к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571, а именно, дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, а также к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в частности, на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, что согласуется с объектом закупки и не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, довод N 1 жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. N 624 утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень). В соответствии с Перечнем саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечнем установлены виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства. На виды работ, которые не вошли в Перечень, не требуется вступление в саморегулируемую организацию.

Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом представленной заказчиком сравнительной таблицы установила, что работы, предусмотренные контрактом, описанием объекта закупки, а также проектно-сметной документацией на сумму 66 164 217,34 руб., относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. N 624 (например, разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, земляные работы, свайные работы - устройство забивных и буронабивных свай, устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций, устройство наружных электрических сетей и линий связи).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Довод N 2 жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - МАУ города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 1051600004325000002 на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (1 очередь) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.