Решение Челябинское УФАС России от 25.03.2025 N 074/07/3-598/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-598/2025 ИП Ч. (далее - Заявитель) вх. N 3347-ЭП/25 от 14.03.2025 на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дезинфицирующего средства (извещение N 32514580701),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Ч. на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дезинфицирующего средства (извещение N 32514580701).

Заявитель утверждает, что заявка ИП Ч. отклонена неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП Ч. поступила в Челябинское УФАС России 14.03.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 13.03.2025. Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Заявитель утверждает, что заявка ИП Ч. отклонена неправомерно.

В жалобе указано, что Заявителем были предложены к поставке дезинфицирующие средства, которые по своими качественным, функциональным и техническим характеристикам соответствуют требованиям технического задания. К поставке были предложены товары российского производства.

Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявки ИП Ч. было выявлено расхождение между сведениями внесенными участником закупки в стандартные формы электронной площадки и прикрепленными на площадке документами.

При заполнении стандартной формы электронной площадки участник закупки указал, что дезинфицирующего средства нет в реестре.

В пункте 9 извещения об осуществлении закупки указан порядок подачи заявок на участие в процедуре определении поставщика, а именно заявки подаются по адресу электронной площадки РТС-тендер в соответствии с регламентом электронной площадки.

Таким образом согласно пункту 7.27 регламента работы электронной площадки РТС-тендер для корпоративных закупок преимущество имеют сведения, указанные участником закупки в стандартных формах электронной площадки. Участник закупки при заполнении стандартной формы подтвердил страну происхождения товара по пяти позициям из шести, в шестой позиции участник закупки указал "нет в реестре".

Учитывая расхождения сведений при рассмотрении заявки, закупочной комиссией было принято решение отклонить заявку участника электронного запроса котировок на основании постановления Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Предметом закупки являются дезинфицирующие средства. Классификация по ОКПД2 - 20.20.14.000.

Заказчиком в документации указаны 6 позиций дезинфицирующих средств требуемых к поставке.

В пункте 17 документации указано, что в соответствии с Постановлением N 1875 установлены : - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875);

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, при подачи заявки на участие в закупке хозяйствующий субъект должен указать страну происхождения товара (приложение N 7 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме), а также указать реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза по каждой из 6 позиций технического задания.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Данное приложение содержит ОКПД2 - 20.20.14.000 Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты (позиция 364).

Таким образом, по отношению к закупаемому товару Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупка проводилась в электронной форме на ЭТП РТС-тендер.

В пункте 9 извещения указано, что заявки подаются по адресу электронной площадки РТС-тендер в соответствии с регламентом электронной площадки РТС-тендер.

Таким образом, Заказчик и участники закупки должны руководствоваться регламентом ЭТП. В регламенте РТС-тендер указано, что клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное или аккредитованное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

Разделом 7 Регламента установлены общие положения проведения закупок на ЭП.

В соответствии с пунктом 7.21 Регламента при расхождении сведений между внесенными клиентом ЭП в стандартные формы электронной площадки и прикрепленными им на площадке документами, преимущество имеют сведения, указанные клиентом ЭП в стандартных формах.

Таким образом, преимущество имеют сведения, указанные на ЭТП, а не в прикрепленной заявке на участие в закупке.

Заявка N 1, размещенная на ЭТП, содержит информацию, указанную в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875. В заявке указан реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции технического задания.

Таким образом, участником N 1 подтверждено, что страной происхождения предлагаемого товара является Российская Федерация.

Заявка N 3, размещенная на ЭТП, содержит информацию, указанную в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875. В заявке указан реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции технического задания. Таким образом, участником N 3 подтверждено, что страной происхождения предлагаемого товара является Российская Федерация.

В заявке Заявителя (заявка N 2), размещенной на ЭТП, указан реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции по 5 позициям технического задания. По 6 позиции указано, что товара нет в реестре. Таким образом, ИП Ч. не подтверждено, что страной происхождения каждого указанного в заявке товара является Российская Федерация или государство - член Евразийского экономического союза, что приравнивает заявку к заявке, содержащей информацию о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения и соответствующая требованиям документации. При этом данное положение применяется при закупке товаров по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875. В соответствии с протоколом от 13.03.2025 заявка N 2 отклонена.

В протоколе указано следующее: "Заявка участника запроса котировок в электронной форме не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. Нарушены требования извещения об осуществлении закупки, пункта 17. Заявка Участника электронного аукциона отклоняется на основании Постановления N 1875".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что на участие в закупке поступило 3 заявки.

Заявка N 1 и заявка N 3 соответствуют требованиям документации и содержат предложение о товаре российского происхождения, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции.

Заявка N 2 (Заявитель) приравнивается в заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Закупаемый товар указан в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчик в силу положений пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках не вправе заключать договор с участником, предложившим товар иностранного происхождения. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия была вправе признать заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации.

В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках, Закона о защите конкуренции. Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП Ч. необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП Ч. на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дезинфицирующего средства (извещение N 32514580701), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.