Решение Саратовского УФАС России от 01.10.2026 N 64-319

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии в заседании посредством ВКС

.- представителя ИП М. (по доверенности),

рассмотрев информацию, представленную ГУЗ СО "Балаковская городская клиническая больница" о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826004878 "Поставка медицинских изделий "Перчатки" (далее Информация),

29.09.2026 ГУЗ СО "Балаковская городская клиническая больница" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826004878 "Поставка медицинских изделий "Перчатки" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "Балаковская городская клиническая больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 499 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА ИП М. (далее ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

Цена контракта составила - 1 499 900,00 рублей.

22.06.2026 между ГУЗ СО "Балаковская городская клиническая больница" и ИП М. был заключен контракт на поставку медицинских изделий "Перчатки" (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется поставить товар с даты заключения контракта по 27.11.2026 г., по заявкам Заказчика, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефон-ной/факсимильной связи или по электронной почте. Количество заявок на поставку товара: не более 10 (десяти). Поставка товара осуществляется с 08.00 до 15.00 часов в рабочие дни, кроме праздничных и выходных дней. Заявка направляется с учетом срока поставки товара. Количество поставляемого товара определяется на основании заявок Заказчика. Поставщик за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени поставки Товара в Место поставки.

В соответствии с п. 8.6. Контракта при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Согасно п. 8.7. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 15.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 26.09.2026.

Из пояснений, представленных ИП, следует, Поставщик не отрицает просрочку по этим заявкам и уже понес за нее ответственность: неустойка, начисленная Заказчиком, уплачена. Однако включение в РНП возможно только при недобросовестном поведении поставщика, а материалы дела свидетельствуют об обратном:контракт исполнялся, большая часть заказанного товара поставлена и принята; непоставленные позиции - это изделия конкретных иностранных производителей, которые сняты с производства либо отсутствуют на российском рынке;Поставщик заблаговременно сообщил об этом Заказчику, представил подтверждающие документы и предложил законные варианты урегулирования.

Спецификация включает 31 позицию, и по каждой зафиксированы товарный знак, страна происхождения и регистрационное удостоверение.Заказчик направил Поставщику три заявки. Поставленный по ним товар принят по документам о приемке, подписанным Заказчиком в ЕИС с отметкой "товары приняты без расхождений (претензий)":

По согласованию с Заказчиком по поз. 5 и 6 поставлено по 400 пар перчаток SFM(R) вместо заявленных 300 - в счет поз. 8 и с учетом кратности транспортной упаковки; Заказчик принял этот товар без замечаний. Всего из 1 200 пар перчаток SFM(R) по цене 112,70 руб., заявленных по поз. 5-8, поставлено и принято 1 100 пар; по поз. 8 не поставлено 100 пар.

Кроме того, Поставщик безвозмездно передал Заказчику 1 000 пар хирургических перчаток Armilla размера 6 с текстурированной поверхностью стоимостью 34 290 руб. Основание - договор безвозмездной передачи (дарения) от 10.07.2026, подписанный главным врачом Заказчика. Товар передан по передаточному документу N 1 от 24.08.2026, получение Заказчик подтвердил в системе ЭДО 31.08.2026. Переданный товар совпадает с поз. 15 заявки N 375 по производителю, регистрационному удостоверению (РЗН 2013/1220), размеру, количеству и стоимости (1 000 пар x 34,29 руб.). Поставить поз. 15 в исполнении с гладкой поверхностью оказалось невозможно (раздел 2).

Не поставлено 6 из 31 позиции спецификации. Все они - медицинские изделия иностранного производства, товарный знак и регистрационное удостоверение которых указаны в Контракте:

По согласованию с Заказчиком по поз. 5 и 6 поставлено по 400 пар перчаток SFM(R) вместо заявленных 300 - в счет поз. 8 и с учетом кратности транспортной упаковки; Заказчик принял этот товар без замечаний. Всего из 1 200 пар перчаток SFM(R) по цене 112,70 руб., заявленных по поз. 5-8, поставлено и принято 1 100 пар; по поз. 8 не поставлено 100 пар.

1.3. Кроме того, Поставщик безвозмездно передал Заказчику 1 000 пар хирургических перчаток Armilla размера 6 с текстурированной поверхностью стоимостью 34 290 руб. Основание - договор безвозмездной передачи (дарения) от 10.07.2026, подписанный главным врачом Заказчика. Товар передан по передаточному документу N 1 от 24.08.2026, получение Заказчик подтвердил в системе ЭДО 31.08.2026. Переданный товар совпадает с поз. 15 заявки N 375 по производителю, регистрационному удостоверению (РЗН 2013/1220), размеру, количеству и стоимости (1 000 пар x 34,29 руб.). Поставить поз. 15 в исполнении с гладкой поверхностью оказалось невозможно (раздел 2).

2. Непоставленные позиции: товар снят с производства или отсутствует на рынке

2.1. Не поставлено 6 из 31 позиции спецификации. Все они - медицинские изделия иностранного производства, товарный знак и регистрационное удостоверение которых указаны в Контракте:

Производитель перчаток GAMMEX(R) компания Ansell в 2022 году объявила о прекращении коммерческой и производственной деятельности в России, а в апреле 2023 года продала российский бизнес без брендов и товарных знаков (сообщения Ansell Limited для Австралийской фондовой биржи от 23.08.2022 и 20.04.2023). С тех пор перчатки GAMMEX(R) поступают в Россию нерегулярно. ООО "А", указанное в РУ ФСЗ 2009/04993 как место производства, на запрос Поставщика от 12.08.2026 ответило, что размера 7,5 нет и поступление ожидается ориентировочно в октябре, без точной даты. ООО "М" 11.09.2026 и 21.09.2026 сообщило, что товар в дефектуре и поступление ожидается ориентировочно в декабре.

Товар по поз. 3 и 4 Поставщик заказал еще до получения заявки N 375. 15.06.2026, в день подписания Контракта со своей стороны, он заключил с ООО "Т" договор поставки N 195 на перчатки Gammex Non-Latex (в том числе 1 500 пар размера 7,5) и PROFEEL(R) (в том числе размера 7,5); счета N 255 от 20.06.2026 и N 284 от 27.06.2026. Товар ввозится через склад временного хранения в г. Варне (Болгария), срок поставки по договору - до 5 месяцев из-за санкционных ограничений.

По поз. 4 Поставщик поставил 425 упаковок - все, что имелось в наличии; остальной товар до настоящего времени не поступил.

По поз. 15 и 18 официальный дистрибьютор перчаток Armilla ООО "Р" ответил на запрос Поставщика N 157 от 07.08.2026 письмом от 10.08.2026. В письме сказано, что модели с гладкой поверхностью сняты с производства на 2026 год и остатков нужных размеров нет. В наличии только текстурированные хирургические перчатки размеров 6 и 8,5. Именно такие перчатки размера 6 Поставщик и передал Заказчику безвозмездно.

По поз. 8 и 9 товар заказан у держателя регистрационного удостоверения на перчатки SFM(R) АО НПО "Г" (счет N 49005 от 15.09.2026). Письмом от 21.09.2026 АО НПО "Г" сообщило, что ортопедические перчатки (поз. 8) ожидаются в декабре 2026 г., а перчатки длиной 410 мм (поз. 9) - в январе 2027 г., то есть за пределами срока исполнения Контракта (30.12.2026). Ранее, не позднее 26.08.2026, АО НПО "Г" сообщало об отсутствии товара без сроков поступления.

Таким образом, по указанным позициям поставка не состоялась не из-за уклонения Поставщика, а из-за отсутствия конкретного товара на рынке. Заменить его товаром иного товарного знака или с иными характеристиками в одностороннем порядке Поставщик не вправе. Такая замена допускается только по согласованию с Заказчиком и только на товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), п. 8.6 Контракта). Именно это Поставщик и предлагал Заказчику, указав конкретные зарегистрированные изделия:

- по поз. 3 - перчатки хирургические из полихлоропрена IMP(R) IMPro Prene Surgical PF (РУ ФСЗ 2010/06178);

- по поз. 4 - перчатки PROFEEL(R) имеющихся в наличии размеров 6,5; 7; 8; 8,5 - по согласованию с Заказчиком;

- по поз. 8 - ортопедические перчатки IMP(R) IMPro Orthopaedic PF толщиной 0,33 мм;

- по поз. 9 - перчатки SFM(R) длиной 480 мм вместо 410 мм;

- по поз. 18 - стерильные нитриловые смотровые перчатки RMU российского производства (РУ ФСР 2011/12244).

Меры, принятые Поставщиком для исполнения Контракта:

Дата Действие Поставщика

15.06.2026 Договор поставки N 195 с ООО "Т" на перчатки Gammex Non-Latex и PROFEEL(R), в том числе размера 7,5, - в день подписания Контракта Поставщиком

20.07.2026 Поставка по заявке N 375: поз. 11 - полностью, поз. 4 - 425 упак.

29.07.2026 Поставка по заявке N 404 - 9 из 11 позиций

07.08-10.08.2026 Запрос N 157 в ООО "Р" по перчаткам Armilla и ответ о снятии гладких моделей с производства

12.08, 19.08.2026 Запросы в ООО "А" по поз. 3 (GAMMEX(R)); ответ об отсутствии размера 7,5

19.08.2026 Перечисление неустойки 22 044,23 руб. по претензии N 01-09/765 (п/п N 6)

19.08.2026 Уведомление Заказчику о невозможности поставки поз. 3, 4, 8, 9, 15, 18. Предложено заменить эти позиции товаром с улучшенными характеристиками либо расторгнуть Контракт в этой части по соглашению сторон

26.08.2026 Направление Заказчику по электронной почте (aptekgb@mail.ru) документов о невозможности поставки - ответов ООО "Р" и АО НПО "Г", - договора дарения и платежного поручения об оплате неустойки. 27.08.2026 аптека Заказчика ответила на это письмо

21.08-31.08.2026 Договор дарения подписан Заказчиком; безвозмездная передача 1 000 пар Armilla р. 6

01.09.2026 Повторное перечисление 22 044,23 руб. на лицевой счет Заказчика (п/п N 9, зачислено двумя платежными ордерами на 7 487,81 и 14 556,42 руб.), поскольку в п/п N 6 был ошибочно указан ИНН получателя

01.09-08.09.2026 Поставка по заявке N 454 в полном объеме

11.09-21.09.2026 Запросы в ООО "М" по поз. 3; ответы об отсутствии товара (поступление ориентировочно в декабре 2026 г.)

15.09.2026 Заказ перчаток SFM(R) по поз. 8 и 9 у АО НПО "Г" (счет N 49005)

20.09.2026 Предложение о замене поз. 3, 4, 8, 9, 18 товаром с улучшенными характеристиками (со сравнительной таблицей) и возражения на Решение

21.09.2026 Ответ АО НПО "Г": поз. 8 ожидается в декабре 2026 г., поз. 9 - в январе 2027 г.

Таким образом, контракт реально исполнялся: поставлено и принято 869 442,25 руб., или 57,7% стоимости всех заявок. Заявка N 454 исполнена полностью, заявка N 404 - на 85,8%. Из 31 позиции не поставлено 6, и по всем шести товар снят с производства либо отсутствует у производителей и дистрибьюторов.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ИП М. предпринимал все возможные меры для урегулирования спора, предлагало различные варианты его разрешения, включая замену товара на улучшенное.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ИП М., ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ГУЗ СО "Балаковская городская клиническая больница" в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.