Решение Свердловское УФАС России от 25.03.2025 N 066/01/18.1-669/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заявителя в лице ООО "К",

- в отсутствие представителей заказчика в лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 5437-ЭП/25 от 17.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов круглосуточных стационаров (извещение N 32514502147) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 5437-ЭП/25 от 17.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница" Закона о закупках при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов круглосуточных стационаров (извещение N 32514502147), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства, так как заявка участника закупки в лице ООО "К" неправомерно признана несоответствующей требованиям закупочной документации, просит признать жалобу обоснованной.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница", размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 23.

11.02.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32514502147 и закупочная документация на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов круглосуточных стационаров в редакции от 26.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора 122 749 250,00 руб.

10.03.2025 г. заказчиком проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по итогам которой был составлен протокол N 32514502147-02 и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен в Единой информационной системе 10.03.2025 г.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "К" отклонена на основании несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки - в соглашении о коллективном участие в закупе не установлено распределение между участниками прав и обязанностей, объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; а также не предусмотрен механизм установления ответственности коллективного участника закупки за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе объем ответственности каждого лица, входящего в состав коллективного участника закупки, или порядок его определения согласно под 8 п. 2 документации закупки.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 79 Положения.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 11.2 закупочной документации установлено требование к коллективному участнику закупки: наличие у коллективного участника закупки соглашения или иного документа, соответствующего требованиям действующего законодательства, в котором определены права и обязанности нескольких юридических лиц, нескольких физических лиц, в том числе нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, и установлено лицо, представляющее интересы коллективного участника закупки (лидер коллективного участника закупки).

Согласно пп. 8 п. 2 закупочной документации в случае установления заказчиком в документации о закупке требования в соответствии с пунктом 11.2 настоящей документации коллективный участник закупки при подаче заявки представляет соглашение или иной документ, соответствующий требованиям действующего законодательства, в котором определены права и обязанности нескольких юридических лиц, нескольких физических лиц, в том числе нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного коллективного участника закупки, и установлено лицо, представляющее интересы коллективного участника закупки (лидер коллективного участника закупки), в рамках участия в закупке, исполнения договора, и с которым заключается договор от имени всех остальных участников; установлено распределение между участниками прав и обязанностей, объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; а также предусмотрен механизм установления ответственности коллективного участника закупки за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе объем ответственности каждого лица, входящего в состав коллективного участника закупки, или порядок его определения.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подана заявка коллективного участника закупки, содержащая, в том числе, соглашение о коллективном участии в закупке.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения, в случае определения коллективного участника победителем Закупки Лидер принимает на себя все права и обязательства по договору, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора заключаемому с Заказчиком по итогам

Закупки. При оказании услуг Лидер обязан соблюдать требования, установленные Спецификацией.

Условия оказания услуг определяются договором, заключаемым с Заказчиком по результатам Закупки.

Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по осуществлению рассмотрения заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть рассмотрена и непосредственно произведенным заказчиком рассмотрением заявки участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки на основании положений закупочной документации в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации о закупке. Указанная позиция подтверждена письмом ФАС России N МШ/44714/24 от 24.05.2024 г.

Комиссия отмечает, что требование к коллективному участнику, установленное заказчиком в пункте пп. 8 п. 2 закупочной документации о наличии в составе заявки сведений по распределению между участниками прав и обязанностей объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, между членами коллективного участника является неправомерным, поскольку Закон о закупках не предоставляет заказчику право контролировать распределение объемов выполняемых работ между членами коллективного участника, вмешиваясь тем самым в хозяйственную деятельность исполнителя по договору. Кроме того, указанное требование к составу заявки не влияет на надлежащее исполнение участником обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, установившего требование о необходимости предоставления в составе заявки сведений о распределении объемов между коллективными участниками и, как следствие, неправомерно признавшего заявку заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации нарушают п. 2 ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 7 статьи 7.32.3 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025) КоАП РФ, ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "К" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница" выявлены нарушения п. 2 ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение закупочной документации (извещение N 32514502147), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии ответственных за рассмотрение заявок на участие закупке (извещение N 32514502147), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ГАУЗ СО "Артемовская центральная районная больница" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

7. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.