Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 050/07/223-9236/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому (покопийному) обслуживанию оргтехники для нужд филиала АО "М" "Северо-Запад" (извещение N 32514575515 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 03.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 30 000 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 19.03.2025;

- на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушении требований Закона о закупках в Закупочной документации не установлена информация о текущем выработанном объеме печати и среднем количестве отпечатков\копий в месяц по всем единицам оборудования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому (покопийному) обслуживанию оргтехники для нужд филиала АО "М" "Северо-Запад".

Заказчиком в пункте 4 Информационной карты Закупочной документации установлена цена за единицу оказываемой услуг:

"В соответствии с проведенными расчетами начальная (максимальная) цена единицы услуги составляет 9,28 руб. (девять рублей 28 копеек):

При сопоставлении предложений Участников закупки по критерию цена договора, цена единицы товара (работы, услуги), сумма цен единиц товара (работы, услуги), базисом сравнения ценовых предложений Участников закупки является цена договора, цена единицы товара (работы, услуги), сумма цен единиц товара (работы, услуги) без учета налога на добавленную стоимость".

В приложении N 1 к Техническому заданию Закупочной документации Заказчиком установлен перечень оборудования, подлежащее обслуживанию, а именно:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с переводом работников АО "М" на электронный документооборот, последним рекомендовано ограничить работу с бумажным носителем. Кроме того, узнать кто, когда и сколько копий будет производить, как будет работать техника невозможно. На основании чего, Заказчиком было принято законное решение торговаться по начальной (максимальной) цене за единицу услуг, которая составила 9,28 руб. (девять рублей 28 копеек):

При этом, в ответе на запрос разъяснений от 11.03.2025 было указано, что общий прогнозируемый объем составит примерно 121 330 страниц.

Следовательно, торгуясь по начальной (максимальной) цене за единицу услуг, Участник закупки устанавливает свой тариф на единицу оказания услуг в которой входит замена картриджа и обслуживание печатной техники (при необходимости). Определить эту необходимость не представляется возможным. Распечатать тестовые листы с каждой единицы оборудования, а их 275 единиц расположенных в 12 населенных пунктах, составляет определенную сложность для Заказчика, а главное это трудоемкая и затратная работа не имеет никакого объективного значения для снижения Участником итоговой начальной (максимальной) цене за единицу услуг с 9 рублей 28 копеек. Замена картриджей и обслуживание техники в одних населенных пунктах может быть реже, чем в других по мере их использования, так в одном случае предприниматель (победитель закупки) получает прибыль, а в другом случае убытки.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, в соответствии с составленным Техническим заданием на оказание услуг по техническому (покопийному) обслуживанию оргтехники, все участники закупки находились в одинаковых условиях и никому не создавались какие-либо преимущества, что свидетельствует наличие трех поданных заявок и наличие торгов, и снижение начальной (максимальной) цене за единицу услуг до 2.59%, что составило 7 рублей 53 копейки, без НДС".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования положений Закупочной документации и указания объемы оказываемых услуг подобным образом не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.