Решение Дагестанского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-005/06/104-1488/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Халмурзиев М.М. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ИНФЕКЦИОННЫХ БОЛЕЗНЕЙ, ПРОФИЛАКТИКИ И БОРЬБЫ СО СПИДОМ ИМ. С.М. МАГОМЕДОВА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) (далее - ИП, Поставщик),

при участии представителя Заказчика - К. (по доверенности);

в отсутствие представителя Поставщика (извещен),

28.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Реагенты и расходный материал для реанимации" (извещение N 0103200008426006136) (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "01" октября 2026 года в 15 часов 30 минут по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4 этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

14.07.2026 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Р" Аукциона.

12.08.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0103200008426006136 на поставку буферного промывающего раствора ИВД (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товаров (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложениеN 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта товар поставляется в течение 14 календарных дней с момента заключения контракта по заявке Заказчика.

Пунктом 5.5. Контракта предусмотрено, что при поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Товара (приложение N 4 к Контракту);

д) оригинал документа, подтверждающего гарантийные обязательства Поставщика и производителя (изготовителя) товара.

14.09.2026 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, согласно которому 31.08.2026 г. в адрес Поставщика была направлена Претензия с требованием надлежаще исполнить принятые обязательства по Контракту N 0103200008426006136 и прекратить нарушение условий по заключенному контракту путем предоставления полного комплекта документов в отношение отгруженных медицинских изделий в соответствии с условиями заключенного Контракта. Требования Претензии в установленные сроки исполнены не были. При этом, в ответ на Претензию в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика N 250 от 03.09.2026 с просьбой разъяснить требования по документальному подтверждению гарантийных обязательств. 04.09.2026 Заказчиком были даны исчерпывающие разъяснения на письмо Поставщика N 250 от 03.09.2026 и предоставлен срок на устранение допущенных нарушение при исполнении заключенного Контракта до 10.09.2026 путем предоставления в адрес Заказчика оригиналов документов, подтверждающие гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) на отгруженные медицинские изделия, что предусмотрено п. 5.5. Контракта. По состоянию на 14.09.2026 требования Претензии от 31.08.2026 не исполнены - оригиналы документов, подтверждающие гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) товара в адрес Заказчика не предоставлены.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 25.09.2026 г.

Представитель Поставщика на заседание Инспекции не явился, письменных пояснений не представил.

Инспекцией установлено, что 26.08.2026 г. Поставщиком был поставлен товар на сумму 154594,49 и размещен счет на оплату N 117 от 24 августа 2026 г. однако товар был поставлен без оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя, 31.08.2026 г. в адрес Поставщика была направлена Претензия с требованием надлежаще исполнить принятые обязательства путем предоставления полного комплекта документов в отношение отгруженных медицинских изделий в соответствии с условиями заключенного Контракта. Требования Претензии в установленные сроки исполнены не были.

Частью 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 12.4. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам Поставщиком представлены не были.

Так, Инспекция, изучив представленные документы и сведения, установила, что Поставщиком обязательства по контракту в полном объеме не исполнены. В установленный на устранение недостатков 10-дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе указанные несоответствия Исполнителем устранены не были.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Поставщиком не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу о том, что контракт Поставщиком в полном объеме не исполнен, доказательств невозможности его исполнения не представлено. Лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные ГБУ РД "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ИНФЕКЦИОННЫХ БОЛЕЗНЕЙ, ПРОФИЛАКТИКИ И БОРЬБЫ СО СПИДОМ ИМ. С.М. МАГОМЕДОВА", в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.