Решение Красноярское УФАС России от 25.03.2025 N 024/07/3-671/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции РП-2025 (извещение N 32514550313),

В адрес Красноярского УФАС России 18.03.2025 (вх. N 5410-ЭП/25) поступила жалоба ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.03.2025 с участием представителей организатора торгов: ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 233 от 01.03.2025), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 235 от 01.03.2025), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией организатора торгов по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 12.03.2025.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, по причине отсутствия в техническом предложении заявителя характеристик и полного описания предлагаемой к поставке продукции.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка кабельно-проводниковой продукции РП-2025.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 12.03.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Заявка подлежит отклонению на основании п. 20 документации о проведении аукциона в электронной форме и п. 11.7.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "К" по причине несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям аукционной документации, а именно: в заявке участника не указаны полные технические характеристики предлагаемого к поставке товара, указаны только ГОСТы".

Подпунктом 1 пункта 18 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" документации о проведении аукциона установлено, что первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик с указанием страны происхождения поставляемых товаров (участник несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке), сведения единицы каждого товара: участник закупки должен представить описание поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик в форме отдельного документа, составленного по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении аукциона в электронной форме) с соблюдением следующих требований: при описании товара, предлагаемого к поставке, участник закупки должен описать конкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке, по каждому из критериев, предусмотренных в техническом задании. Характеристики должны быть указаны в соответствии с документами на указанный товар. Должен быть указан товарный знак товара, предлагаемого к поставке (при его наличии), полное наименование производителя (с обязательным указанием организационно-правовой формы собственности), место нахождение производителя, страна происхождения поставляемого товара.

Из вышеуказанных положений аукционной документации следует обязанность участника закупки по предоставлению в составе первой части своей заявки технического предложения (по форме N 1 Приложения N 3 к аукционной документации), содержащего описание товара, предлагаемого к поставке (с указанием его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик), в соответствии с критериями, предусмотренными в техническом задании.

Комиссия, изучив техническое задание, приложение к техническому заданию установила, что единственным критерием, связанным с определением функциональных характеристик товара, является соответствие такого товара требованиям ГОСТ.

Формой 1 Приложения N 3 к аукционной документации предусмотрено предоставление следующих сведений при описании предлагаемого товара.

Комиссией установлено, что заявителем в колонке 5 "Полная характеристика (комплектация) товара, марка, модель, товарный знак (при наличии)" технического предложения по каждой из позиции указаны: ГОСТ и номенклатура, сведения о которой содержатся в приложении к техническому заданию, что соответствует критериям, предусмотренных в техническом задании.

Иные сведения в колонке 5 "Полная характеристика (комплектация) товара, марка, модель, товарный знак (при наличии)" технического предложения заявителя отсутствуют, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 12.03.2025 явилось основанием для отклонения заявки заявителя.

Комиссия, рассмотрев первую часть заявки заявителя, требования аукционной документации, пришла к выводу о неправомерности действий аукционной комиссии по отклонению заявки заявителя, поскольку первая часть заявки заявителя содержит описание предмета товара, предлагаемого к поставке, в полном соответствии с критериями, предусмотренными в техническом задании.

В свою очередь, отсутствие в техническом задании сведений о конкретных характеристиках товара свидетельствует об отсутствии обязанности участника закупки по их указанию в своем техническом предложении, поскольку аукционная документация содержит требования об описании предмета закупки в соответствии с критериями предусмотренными в техническом задании, каковыми является соответствие товара требованиям ГОСТ, что и было указано заявителем в своем техническом предложении.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, содержащей описание предлагаемого товара, в соответствии с критериями, установленными в техническом задании.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции РП-2025 (извещение N 32514550313) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявки заявителя.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.