Решение Приморского УФАС России от 01.10.2026 N 25-348/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

рассмотрев обращение - КГБУЗ "ВКБ N 1" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: М. - представитель по доверенности;

от ООО "Т" посредством видиоконференцсвязи: Ш. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение - КГБУЗ "ВКБ N 1" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку фильтров защитных для трахеостомы (извещение N 0320300090626000296).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 08.07.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320300090626000296 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фильтров защитных для трахеостомы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 16.07.2026 N ИЗК1 победителем признано ООО "Т".

21.07.2026 между Заказчиком и ООО "Т" (далее-Поставщик) был заключен контракт N К-239-26 (реестровый номер 2250400167026000316) на поставку фильтров защитных для трахеостомы (далее - Контракт).

Комиссия Приморского УФАС делает вывод, что ООО "Т" добровольно принимала участие в закупочной процедуре, выразила согласие исполнить условия контракта, предусмотренные извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, общество, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки ей будет необходимо поставить товар, являющийся предметом контракта.

При изучении контракта Комиссией Приморского УФАС установлено, что согласно п. п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку фильтров защитных для трахеостомы (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Место поставки Оборудования - Приморский край, г. Владивосток, ул. Садовая, д. 22, склад медицинских изделий (далее место доставки). (п. п. 1.3 Контракта).

Разделом 5 Контракта (Порядок и сроки поставки, приема-передачи товара) определено, что поставка товара осуществляется с даты заключения контракта и до 30.06.2027, по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки.

Разделом 11 Контракта "Прочие положения" определено, что:

- Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

- Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе

В рамках исполнения обязательств Заказчиком были направлены две заявки на поставку фильтров защитных для трахеостомы (код 32.50.50.190-00000276, ТЗ N 345089, ФСЗ 2009/04992) в количестве 800 шт. каждая:

- Заявка N 1 от 21.07.2026 - Товар поступил на склад Поставщика 14.09.2026 и в тот же день был отгружен в адрес Заказчика (согласно накладной N 381 от 14.09.2026). Информация об отправке с трек-номером была передана 15.09.2026. Поставка принята и оплачена Заказчиком 25.09.2026.

Период просрочки исполнения обязательств по данной заявке составил более 40 дней.

- Заявка N 2 от 10.08.2026 - на текущий момент обязательства по данной заявке не исполнены.

Частью 9 ст. 95 Закона от N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с п.-п. 1 - 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Целью заключения контракта являлось достижение максимального результата по оказанию экстренной неотложной медицинской помощи с соблюдением принципов, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в РФ", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинском помощи.

Принимая во внимание неисполнение Поставщиком условий по поставке медицинских изделий, что свидетельствует несоблюдение сроков поставки, а также то обстоятельство, что Товар используется в рамках деятельности Заказчика по оказанию экстренной медицинской помощи и ненадлежащие исполнение Поставщиком обязательств по контракту в части поставки Товара ставит под угрозу такую деятельность, КГБУЗ "КГБУЗ ВКБ N 1" 14.09.2026 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по поставке товара (далее -Решение).

Пунктом 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ 14.09.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

25.09.2026 Контракт между КГБУЗ "ВКБ N 1" и ООО "Т" был расторгнут в одностороннем порядке.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, юридическое лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Т" подав заявку на участие в закупочной процедуре, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупочного процесса, и, как следствие, заключила контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как индивидуальным предпринимателем не предпринято действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т" (ИНН: <...>; ОГРН <...>; адрес: <...>; директор/учредитель П.; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Т" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по поставке фильтров защитных для трахеостомы (извещение N 0320300090626000296).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.