Решение Хабаровского УФАС России от 01.10.2026 N РНП-27-433

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:

Маракина Н.В.- начальник отдела контроля закупок

Члены Комиссии:

Нелюбкин А.Е.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

Аминова Э.Р.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

в присутствии представителя заказчика - прокуратуры Хабаровского края, начальника отдела материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта

В. (действующей на сновании доверенности от 29.09.20206 N 4233), в присутствии представителя подрядчика - ООО "С", Б.Н. (действующего на основании доверенности от 29.09.2026), рассмотрев материалы дела N 7-3/683 по обращению заказчика - прокуратуры Хабаровского края, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>; КПП 272401001),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - прокуратуры Хабаровского края (далее - Заказчик) (вх. от 25.09.2026 N 13231/26), о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (ИНН <...>; КПП 272401001) (далее также Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 03.08.2026 N 1411 (ИКЗ 261272102441027210100100440014339243, реестровый номер контракта 1272102441026000067, извещение N 0122100002526000021) (далее - Контракт), на выполнение работ по капитальному аварийно-восстановительному ремонту (далее - Работы) здания прокуратуры по адресу: <...>) (далее - Объект).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила,

Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком на основании Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона о контрактной системе, заключен

Контракт на выполнение Работ на Объекте.

Согласно пункту 1.1 Контракта, предметом Контракта является: Выполнение капитального аварийно-восстановительного ремонта здания прокуратуры по адресу:

<...> (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение N 1) и приложением к ней, являющимися неотъемлемыми частями контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 и 1.3 Контракта, объем выполняемых работ:

в соответствии с Технической частью и приложением к ней. При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Пунктом 4.2 Контракта определено, что Заказчик обязан:

Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (пункт 4.2.1 Контракта).

В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа

Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе

Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (пункт.4.2.2 Контракта).

Пунктом 4.3.1 Контракта определено, что Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по Контракту.

Согласно пункту 4.4 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства:

- выполнить работы, указанные в пункте 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (пункт 4.4.2 Контракта);

- в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа (пункт 4.4.3 Контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 4.4.4 Контракта);

- обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (пункт 4.4.5 Контракта);

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта (пункт 4.4.6 Контракта);

- информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику (пункт 4.4.7 Контракта);

- обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 4.4.8 Контракта);

- устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4.4.8 Контракта);

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (пункт 4.4.12 Контракта);

- производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (пункт 4.4.13 Контракта);

- извещать Заказчика за 3 рабочих дня в письменной форме о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ.

Если в течение вышеуказанного срока закрытие скрытых работ было выполнено без участия Заказчика или он не был информирован об этом, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика (в целях определения их качества и объемов), а затем восстановить ее (пункт 4.4.18 Контракта);

- осуществлять контроль за производством работ, выполняемым субподрядчиками. Привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.04.2007 N 243, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных правовыми актами в соответствующей сфере.

Не привлекать и не допускать привлечения субподрядчиками иностранных рабочих без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством.

Нести полную ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (пункт 4.4.19 Контракта);

- письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы(пункт 4.4.20 Контракта);

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ(пункт 4.4.21 Контракта);

- обеспечивать устранение выявленных недостатков за свой счет и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 4.4.22 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта установлен срок выполнения Работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание работ: не позднее 26.11.2026

Место выполнения работ: <...> (пункт 5.2 Контракта).

Условия выполнения работ: В соответствии с Технической частью (пункт 5.3 Контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. (пункт 5.4 Контракта).

Риски случайной гибели или случайного повреждения объекта/результата выполненных Работ переходят от Подрядчика к Заказчику с момента подписания Заказчиком документа о приемке работ (пункт 6.12. Контракта).

Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 9.1 Контракта).

Пунктами 10.1 - 10.4 Контракта определены обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с которыми Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимают такие обстоятельства, которые возникли после заключения контракта в результате непредвиденных и непредотвратимых событий, неподвластных Сторонам, включая, но не ограничиваясь: пожар, наводнение, землетрясение, другие стихийные бедствия, запрещение властей, террористический акт при условии, что эти обстоятельства оказывают воздействие на выполнение обязательств по контракту и подтверждены соответствующими уполномоченными органами.

Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 дней письменно информировать другую Сторону о случившемся и его причинах.

Если, по мнению Сторон, исполнение контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по контракту продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и их последствий.

Согласно пункту 11.1 Контракта, Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что при исполнении своих обязательств по контракту Стороны должны действовать добросовестно и разумно.

При исполнении контракта ни одна из Сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта - изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 13.2 Контракта установлено, что изменение положений контракта возможны в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, при этом Заказчик в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае, если не достигнуто соглашение о снижении цены контракта без сокращения объема работ и (или) об изменении сроков исполнения контракта, обеспечивает соглашение с Подрядчиком новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.4 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.9 установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

В случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу выполнения работ в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней (пункт 13.9.1 Контракта);

13.9.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

(пункт 13.9.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 13.10 Контракта. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13.11 Контракта, расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела N 7-3/683 следует, что в ходе исполнения Контракта произошло обрушение части Объекта.

08.09.2026 в связи с установлением факта разрушения конструктивных элементов Объекта комиссией Заказчика составлен акт технического осмотра

Объекта (акт от 08.09.2026 N 1) в котором указано следующее: "... Прокуратурой края по итогам электронного аукциона с ООО "С", в лице генерального директора Б.С., 03.08.2026 заключен государственный контракт на выполнение капитального аварийно-восстановительного ремонта вышеуказанного здания прокуратуры, цена контракта - 9 737 977,37 руб.

В рамках контракта предусмотрено выполнение работ по обустройству пристенного дренажа (с устройством круглых сборных железобетонных канализационных колодцев) и гидроизоляция боковая обмазочная битумная по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону.

В результате проведения 07.09.2026 работ по разработке грунта в траншеи вдоль здания при помощи экскаватора около 17 час. 45 мин. произошло разрушение части фундамента и стен здания.

В настоящее время работы на объекте приостановлены.

В ходе осмотра комиссией установлено следующее:

Вдоль стен здания от основного входа до запасного входа в здание с левой стороны от основного входа разработана траншея глубиной порядка 3 метров (от 3,12 м до 2.67 м) и шириной 2.5 метра. В траншее и на земельном участке рядом с левой стороной здания (от основного входа в здание) имеются разрушенные конструктивные элементы здания (часть стены и фундамента).

У здания имеются следующие разрушения - отсутствует часть стены и фундамента от угла здания (от основного входа в здание) до середины здания с левой стороны от основного входа.

В результате разрушения здания дальнейшее размещение работников Бикинской городской прокуратуры в указанных помещениях не представляется возможным, в том числе ввиду выхода из строя инженерных систем (тепло-, водо-. электроснабжения) и охранно-пожарной сигнализации.

Учитывая степень разрушения конструктивных элементов здания, технические характеристики фундамента здания (бутовый фундамент с применением вяжущего раствора без армирующих элементов4) с высокой степенью деформативности и водопроницаемости, в целях дальнейшего восстановления объекта необходимо провести обследование, проектно-изыскательские работы, работы по разработке проекта на реконструкцию здания.

Учитывая изложенное, восстановление разрушенных элементов здания в рамках выполнения работ по капитальному ремонту не представляется возможным...".

Из пояснений, представленных в адрес Хабаровского УФАС России представителем Заказчика (вх. от 29.09.2026 N 13425-ЭП/26) следует, что "... 03.08.2026 по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт N 1411 на выполнение капитального аварийно-восстановительного ремонта здания прокуратуры по адресу: <...> (далее - контракт) с ООО "С" (далее - Подрядчик).

Подрядчик приступил к выполнению работ 10.08.2026. Подрядчиком разработана траншея возле фундамента с левой стороны здания от центрального входа. После разработки траншеи она заполнилась водой. Вода из траншеи откачана силами Заказчика.

С 10.08. по 17.08.2026 Подрядчиком проводились работы по разработке и углублению траншеи с левой стороны здания. Заказчик осуществлял откачку воды из траншеи своими силами.

С 18.08 по 07.09.2026 Подрядчик производил работы по разработке траншеи вдоль стен здания.

07.09.2026 около 17 час. 45 мин. в результате проведения работ по обустройству пристенного дренажа и разработке грунта в траншеи вдоль здания при помощи экскаватора произошло разрушение части фундамента, стен и оконных конструкций (фотографии прилагаются). Работы приостановлены.

11.09.2026 Заказчиком направлено уведомление Подрядчику об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт расторгнут 22.09.2026 в одностороннем порядке Заказчиком. К дате расторжения контракта Работы Подрядчиком не завершены, документы об исполнении контракта не формировались, иные документы, связанные с проведением работ, в адрес Заказчика не представлялись. Приемка работ Заказчиком не осуществлялась.

За все время проведения работ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступали сообщения о случаях обнаружения независящих от Подрядчика...".

11.09.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из вышеуказанного решения Заказчика следует, что "... Между Прокуратурой

Хабаровского края, именуемой в дальнейшем "Заказчик", в лице заместителя прокурора края А., действующего на основании доверенности от 19.06.2024 N 28-02-61-2024. с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С"), именуемым в дальнейшем "Подрядчик", в лице генерального директора Б.С., действующего на основании Устава, заключен государственный контракт от 03.08.2026 N 1411 (далее - контракт) на выполнение капитального аварийно-восстановительного ремонта здания прокуратуры по адресу: г. Бикин. ул. Октябрьская, д. 16 (далее - работы, объект).

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1) и приложением к ней, являющимися неотъемлемыми частями контракта, в сроки, установленные в контракте.

Согласно п. 4.4.13 контракта Подрядчик обязан производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил.

В соответствии с Технической частью контракта Подрядчик должен обеспечить при выполнении работ сохранность существующих эксплуатируемых инженерных сетей и коммуникаций: электропроводки, электрического оборудования, пожарно-охранной сигнализации, сетевых кабелей и кабелей связи, системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, сантехнического оборудования, напольного покрытия, оконных и дверных конструкций.

Вместе с тем 07.09.2026 в ходе проведения работ по обустройству пристенного дренажа, а именно: разработки грунта в траншеях вдоль здания при помощи экскаватора, произошло обрушение части объекта (фундамента, стен, оконных конструкций).

Указанный факт подтверждается подписанным комиссией Заказчика Актом технического осмотра здания от 08.09.2026 N 1.

В связи с вышеизложенным на основании п. 3 ст. 723 ГК РФ. ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. п. 13.4 и п. 13.9 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта...".

Датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Таким образом, контракт расторгнут с 22.09.2026.

24.09.2026 Заказчиком, в Хабаровское УФАС России, направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Хабаровским УФАС России 25.09.2026 (исх. N 9669/26) на электронный адрес ООО "С" sksurstroy@dk.ru указанный в Контракте, направлено уведомление о рассмотрение обращения о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, которым затребованы сведения у ООО "С" о принятых мерах по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта; иные доказательства надлежащего исполнения условий Контракта участником закупки.

29.09.2026 в адрес Хабаровского УФАС России поступили пояснения директора ООО "С" Б.С. от 29.09.2026 (вх. N 13425-ЭП/26), из которых следует, что "... Настоящим ООО "С" сообщает о несогласии с решением Заказчика (Прокуратура Хабаровского края) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.08.2026 N 1411 и с фактами, изложенными в Акте технического осмотра здания от 08.09.2026 N 1, и представляет следующие возражения.

Считаем решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

1. Подрядчик действовал в строгом соответствии с условиями контракта и Технической частью. Работы по обустройству пристенного дренажа выполнялись в соответствии с согласованной Технической частью (Приложение 1), требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (п. 4.4.13 контракта).

2. Обязанность обеспечить сохранность существующих инженерных сетей и коммуникаций не тождественна обязанности обеспечить сохранность строительных конструкций здания при выявлении скрытых дефектов основания.

Подрядчик не мог и не должен был предвидеть скрытые дефекты фундамента здания 1962 года постройки, не выявленные при обследовании до начала работ.

3. Заказчик не представил доказательств ненадлежащего исполнения

Подрядчиком условий контракта. Акт технического осмотра от 08.09.2026 N 1 фиксирует лишь факт разрушения, но не устанавливает причинно-следственную связь между действиями Подрядчика и обрушением. В акте отсутствуют:

сведения о проекте производства работ, по которому велись работы; данные о соответствии действий Подрядчика проекту; заключение специалистов о причинах обрушения; сведения о состоянии фундамента до начала работ.

4. Заказчик обязан был провести обследование технического состояния здания до начала работ. Здание 1962 года постройки, бутовый фундамент без армирующих элементов, с высокой степенью деформативности и водопроницаемости (что прямо признано в Акте от 08.09.2026). При таких характеристиках именно Заказчик должен был обеспечить предварительное техническое обследование и передать Подрядчику достоверную информацию о состоянии объекта.

ООО "С" не признает Акт технического осмотра здания от 08.09.2026 N 1.

1. Акт составлен заинтересованной комиссией Заказчика в отсутствие представителя Подрядчика, без его уведомления и участия. Подрядчик не был приглашен для участия в осмотре, что лишает его возможности представить свои возражения и зафиксировать иную картину.

2. Акт не содержит выводов о причинах обрушения. Комиссия лишь констатирует факт разрушения, но не проводит технического исследования причин.

Вывод о необходимости реконструкции здания является следствием состояния самого здания, а не действий Подрядчика.

3. В акте прямо указано на особенности фундамента: "бутовый фундамент с применением вяжущего раствора без армирующих элементов" с "высокой степенью деформативности и водопроницаемости". Это объективная характеристика здания, не зависящая от действий Подрядчика.

4. Причина обрушения - неудовлетворительное состояние фундамента, а не действия техники. Разработка грунта велась в соответствии с проектом и технологией. Обрушение произошло вследствие скрытых дефектов основания, которые не были выявлены и не могли быть выявлены Подрядчиком при должной осмотрительности без проведения специального обследования, которое обязан был организовать Заказчик.

Подрядчик действовал добросовестно и в рамках контракта.

Подрядчик приступил к работам в установленные сроки, выполнял их в соответствии с условиями контракта.

При обнаружении признаков деформации/обрушения Подрядчик не уклонился от ситуации, работы на объекте были приостановлены.

Подрядчик готов к дальнейшему конструктивному взаимодействию с Заказчиком, проведению независимого технического обследования, совместной фиксации обстоятельств.

Включение сведений в РНП является мерой юридической ответственности и допускается только при доказанности недобросовестного поведения поставщика (подрядчика). Таких доказательств Заказчиком не представлено.

Само по себе наступление неблагоприятных последствий (обрушение) не свидетельствует о недобросовестности Подрядчика, если его действия соответствовали условиям контракта, проекту и требованиям закона.

Решение об одностороннем отказе от 11.09.2026 принято без установления вины Подрядчика, без оценки причин обрушения и без учета состояния здания, что противоречит ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ст. 723 ГК РФ...".

В ходе рассмотрения дела N 7-3/683 представителем ООО "С" были даны пояснения, о том, что перед производством Работ Подрядчик осмотрел Объект и оценил его состояние, приступив к выполнению Работ и осуществляя их выполнение Подрядчик понимал, что состояние фундамента

Объекта может привести к аварийной ситуации, о чем он лично сообщал представителю Заказчика, однако письменных уведомлений или запросов о порядке продолжения Работ им не направлялось, так же представитель пояснил, что в связи с отсутствием подписанного Подрядчиком акта приема-передачи строительной площадки ООО "С" не может отвечать за состояние Объекта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпункта "е" пункта 9 и подпункт г пункта 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, включающий возложение имущественных потерь от изменения экономических условий на субъект предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для поставки товара, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, согласно статье 403 ГК РФ, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Так же, статьей 716 ГК РФ (пункты 1, 2) определено, что Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе, при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Положения статей 702, 703, 708, 715, 720, 721 ГК РФ регулируют вопросы заключения и исполнения договора строительного подряда с указанием того, что если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы, последствия просрочки наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ), если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Контракт заключен по итогам проведенного Заказчиком электронного аукциона (извещение N 0122100002526000021).

В соответствии пунктом 8 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система, созданная в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, содержит библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок, такими являются, например, типовые условия, утвержденные Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152.

Рассматриваемый Контракт составлен в соответствии с указанными выше типовыми правилами и включает в себя обязательные требования о передаче Подрядчику строительной площадки.

Комиссией установлено, что Подрядчик, в соответствии с условиями Контрактом обязан выполнить действия именно по капитальному аварийно-восстановительному ремонту.

Довод Подрядчика о "непередаче Заказчиком строительной площадки" юридически несостоятелен и фактически опровергается его собственными действиями.

Пунктом 4.2.2 Контракта определено, что Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе

Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что анализ фактических обстоятельств исполнения Контракта свидетельствует о том, что Подрядчик не предпринял ни одного из действий, которые он был обязан и/или вправе был совершить в соответствии с условиями Контракта и нормами ГК РФ в ситуации непередачи Заказчиком строительной площадки:

1.не направил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки в порядке, установленном пунктом 4.2.2 Контракта, тем самым не инициировав договорную процедуру устранения замечаний или согласования нового срока передачи;

2.не исполнил императивную обязанность по немедленному предупреждению Заказчика об обстоятельствах, препятствующих производству работ (статья 716 ГК РФ);

3.не воспользовался своим правом на приостановление работ или отказ от исполнения договора в порядке статьи 719 ГК РФ;

4.не зафиксировал документально факт отсутствия передачи строительной площадки, условий для начала работ, а также факт простоя материально-технических и трудовых ресурсов.

Вместе с тем, ссылка Подрядчика на то, что Заказчик якобы не передал ему строительную площадку, прямо опровергается его собственными действиями, зафиксированными в период с 10.08.2026 по 07.09.2026:

10.08.2026 Подрядчик фактически приступил к выполнению работ - самостоятельно разработал траншею возле фундамента с левой стороны здания от центрального входа. Сам факт производства земляных работ в непосредственной близости от объекта свидетельствует о том, что физический доступ к зданию и фундаменту Подрядчику был обеспечен, а площадка фактически находилась в его распоряжении.

В период с 10.08.2026 по 17.08.2026 Подрядчик самостоятельно производил работы по разработке и углублению траншеи.

В период с 18.08.2026 по 07.09.2026 Подрядчик продолжал работы по разработке траншеи вдоль стен здания.

Таким образом, Подрядчик на протяжении почти месяца (с 10.08.2026 по 07.09.2026) фактически исполнял свои обязательства по Контракту, используя Объект и прилегающую территорию по своему усмотрению.

Вместе с тем, ООО "С" Подрядчик приступив к выполнению Работ принял на себя ответственность за состояние Объекта, так как согласно пункту 6.12 Контракта, риски случайной гибели или случайного повреждения объекта/результата выполненных Работ переходят от Подрядчика к Заказчику с момента подписания Заказчиком документа о приемке работ.

Выполняя Работы, Подрядчик осознавал, что техническое состояние Объекта, в том числе состояние фундамента могут привести к аварийной ситуации, однако в нарушение пунктов 4.4.20 и 4.4.21 Контракта письменно не уведомил Заказчика о наличии неблагоприятных обстоятельств, а также не приостановил выполнение Работ.

Доводы представителя Подрядчика о том, что о неблагоприятных последствиях он предупреждал Заказчика устно не состоятельны, так как в соответствии с пунктом 15.3 Контракта, уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон передаются лично под расписку или направляются Стороне Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны контракта, указанному в контракте.

Так же не состоятельны доводы Подрядчика о том, что Заказчик был обязан провести обследование технического состояния Объекта до начала Работ, так как условия Контракта не содержат данные обязанности Заказчика и соответствующие требования Контрактом не предусмотрены.

Таким образом, Подрядчик имел возможность для соблюдения правил и норм, предъявляемых Контрактом и действующим законодательством, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений об обстоятельствах непреодолимой силы послуживших причиной обрушения Объекта в материалах дела N 7-3/683 отсутствуют.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 13.4 и 13.9 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, согласно пункту 13.10 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Таким образом решение Заказчика об односторонний отказе от исполнения Контракта правомерно.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО "С" (ИНН <...>;

КПП 272401001), дата постановки на учет в налоговом органе - 13.09.2019, руководитель юридического лица - директор (учредитель) Б.С. (ИНН <...>) (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ - 13.09.2019).

Как установлено статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, следовательно - установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере исполнения государственных контрактов, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России делается вывод о недобросовестном поведении Подрядчика (ООО "С"), которое выразилось в совокупности противоречивых действий и бездействия:

фактически приступив к выполнению работ и осуществляя их на объекте в течение месяца, Подрядчик лишен права ссылаться на формальную непередачу строительной площадки, однако при этом грубо нарушил императивные требования статей 716 и 719 ГК РФ, а также пунктов 4.4.20 и 4.4.21 Контракта, не направив Заказчику письменного уведомления о выявленных рисках, связанных с состоянием фундамента, и не приостановив работы. Осознавая потенциальную угрозу аварийной ситуации, Подрядчик не проявил должной степени разумности и осмотрительности, не задокументировал свои возражения в установленном договором порядке и продолжил производство земляных работ, что непосредственно привело к существенному повреждению объекта и сделало невозможным дальнейшее исполнение Контракта. Подобное пренебрежение договорными и законодательными обязанностями свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны Подрядчика, что полностью обосновывает правомерность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий (бездействия) ООО "С" (ИНН <...>; КПП 272401001), отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, мер, необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий Контракта не представило.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - прокуратурой Хабаровского края, об ООО "С" (ИНН <...>; КПП 272401001), генеральном директоре (учредителе) ООО "С" Б.С. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 03.08.2026 N 1411 (ИКЗ 261272102441027210100100440014339243, реестровый номер контракта 1272102441026000067, извещение N 0122100002526000021), на выполнение работ по капитальному аварийно-восстановительному ремонту здания прокуратуры по адресу: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.