Решение Кемеровское УФАС России от 25.03.2025 N 042/06/48-457/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- ***- представителя ООО "П", по доверенности;

- *** - представителя МКУ "У", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-457/2025, возбужденное по признакам нарушения закупочной комиссией уполномоченного органа - МКУ "У" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0839600002725000006 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умной спортивной площадки (комплект N 4 (модульное спортивное сооружение))",

17.03.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 3261-ЭП/25) о нарушении комиссией уполномоченного органа - МКУ "У" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0839600002725000006 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умной спортивной площадки (комплект N 4 (модульное спортивное сооружение))".

По мнению заявителя, комиссией уполномоченного органа неправомерно определен победитель закупки. Также заявитель указывает на то, что представленные в составе заявки документы победителя не имеют технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений, по поставленным модульным спортивным сооружениям.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - МКУ "У" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0839600002725000006 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умной спортивной площадки (комплект N 4 (модульное спортивное сооружение))".

Начальная максимальная цена контракта - 145 161 290,32 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении о проведении Конкурса, Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, позицией 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умной спортивной площадки (комплект N 4 (модульное спортивное сооружение))" установил преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Все заявки были допущены до участия в открытом конкурсе в электронной форме. Заявка N 118258739 была признан победителем закупки.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе М13-00007-25-ЭОК заказчик установил, что для оценки принимаются исполненные участником закупки договоры (контракты) на поставку мобильных некапитальных зданий сборно-разборного типа различного вида и назначения.

Критерии оценки заявок:

- цена контракта, максимально возможное значение баллов за данный показатель 70 баллов;

- квалификация участников (рассчитывается исходя из двух показателей: "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров"), максимально возможное значение баллов за данный показатель 30 баллов.

В Постановлении Президиума ВАС РФ N 9874/11 от 17.01.2012 указано, что критерии оценки предусматриваются для того, чтоб у заказчика была возможность выбрать лицо, которое будет соответствовать потребностям заказчика больше остальных участников, поэтому оценка заявок сама по себе осуществляется в целях определения наилучшего предложения. Кроме того, Суд подчеркнул, что выбор наилучшего предложения среди прочих равных является прерогативой заказчика. Верховный Суд также обратил внимание на то, что установление заказчиком критериев оценки не является условием для допуска участника к закупке.

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" применены формулы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604, максимально возможное количество присваиваемых баллов по данному показателю составляет 30 баллов.

Для показателя "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" применена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Постановления 2604:

где - предельное максимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1) - 1 500 000 000,00 рублей, установленное заказчиком, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Значение предложения Победителя по данному показателю составило 3 842 628 815,88 руб. при предельном максимальном значении, установленном Заказчиком 1 500 000 000,00 руб.

Для показателя "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)" применена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Постановления 2604:

где - предельное максимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2) - 15 контрактов, установленное заказчиком, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"

Установлено, что значение предложения Победителя по данному показателю составило 29 контрактов при предельном максимальном значении, установленном Заказчиком 15 контрактов.

При этом согласно пункту 21 Постановления 2604: если установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше такого предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Предложение Победителя по обоим показателям ("общее количество исполненных участником закупки договоров" и "общая цена исполненных участником закупки договоров") содержит значения, превышающие предельные значения, установленные Заказчиком, соответственно, размер присвоенных баллов по показателю "квалификация участника" составил 30, что составляет предельное значение характеристики объекта закупки для данного показателя.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что победителем представлены контракты/договоры, предметом которых являются модульные мобильные некапитальные здания сборно-разборного типа различных сфер, таких как здравоохранение, образование, культура, спорт, транспорт, промышленность - терминалы аэропортов, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, комплексный аварийно-спасательный центр и другие объекты.

Также установлено, что из всех представленных победителем контрактов/договоров один контракт содержит предмет, связанный с поставкой модульного спортивного сооружения, к которому согласно Приказу 107 и конкурсной документации применяются требования о предоставлении в составе документов технического свидетельства. Указанный контракт заключен на поставку модульного спортивного сооружения (Комплект N 4) для создания "умной" спортивной площадки", цена контракта - 91 000 000,00 (девяносто один миллион рублей 00 копеек) - контракт с реестровым номером 2380802156824000013 (Контракт N ЭА/7-2024 от 15.05.2024 г.), заключенный с Министерством спорта Иркутской области (ИНН <...>).

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что по условиям оцениваемого контракта (N ЭА/7-2024 от 15.05.2024 г.), вид поставляемого модульного сооружения (модульное спортивное сооружение (Комплект N 4) для создания "умной" спортивной площадки (далее - Комплект)) должен соответствовать приказу Министерства спорта Российской Федерации "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" от 15 февраля 2022 года N 107 (далее - Приказ N 107). В собранном состоянии Комплект должен представлять собой единое сооружение, обеспечивающее конструктивную надежность и безопасность при его эксплуатации. Пригодность к применению поставляемого модульного спортивного сооружения должна быть подтверждена в установленном порядке, в том числе с использованием технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1636 "О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве" (далее - Постановление N 1636). Комплект должен быть обеспечен паспортом и инструкцией по эксплуатации производителя, сертификатом соответствия в области пожарной безопасности (сооружения), сертификатом сейсмостойкости и сертификатом соответствия продукции (сооружения).

Согласно пункту 3 Постановления N 1636, техническое свидетельство подтверждает пригодность новой продукции, орган осуществляющий выдачу технических свидетельств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом, запроектированная в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а также разработанная и поставляемая в соответствии с государственными стандартами или техническими условиями, утвержденными в установленном порядке, новая продукция не требует проверки и подтверждения пригодности (абзац 6 пункта 5 Постановления 1636).

Таким образом комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что техническое свидетельство не является единственным документом, с помощью которого можно подтвердить пригодность к применению поставляемого модульного спортивного сооружения. Подтверждением соответствия данной продукции национальным стандартам может быть сертификат соответствия, выданный органом по сертификации, в области деятельности которого имеется данная продукция.

На поставляемую в рамках оцениваемого контракта продукцию был предоставлен сертификат соответствия, подтверждающий, что "Здание комплектной поставки "Модульное спортивное сооружение" Серийный выпуск" соответствует требованиям нормативных документов, а именно ГОСТ Р 70725-2023 "Модульные физкультурно-оздоровительные комплексы. Общие технические условия".

Таким образом, поскольку предметом оцениваемого контракта, была продукция, поставляемая в соответствии государственными стандартами, и подтверждение пригодности в отношении указанной продукции не требуется, и как следствие, не требуется предоставление технического свидетельства, закупочная комиссия заказчика правомерно пришла к выводу о соответствии данного контракта требованиям заказчика, установленным Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действия закупочной комиссии заказчика по рассмотрению заявок нарушений норм действующего законодательства.

Согласно требованиям части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение довода в части оценки заявок, озвученного на заседании комиссии представителем ООО "П" Комиссией Кемеровского УФАС России на основании части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ не осуществляется.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии уполномоченного органа - МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0839600002725000006 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умной спортивной площадки (комплект N 4 (модульное спортивное сооружение))" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-457/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.